Štrukturálne fondy EÚ a vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve v prípade marginalizovaných rómskych komunít

Transcription

1 Štrukturálne fondy EÚ a vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve v prípade marginalizovaných rómskych komunít Jún 2012

2 R3 POĎAKOVANIE Radi by sme vyjadrili zvláštne poďakovanie Generálnemu riaditeľstvu pre regionálnu politiku (Európska komisia) za poskytnutie možnosti na prípravu a implementáciu pilotného rómskeho projektu Dobrý štart. Záverečné znenie tohto dokumentu je výsledkom spolupráce, úsilia a príspevkov pracovníkov Rómskeho vzdelávacieho fondu a množstva miestnych a medzinárodných partnerov. Na dosiahnutie zhody o konečnom obsahu dokumentu a zapracovanie všetkých poskytnutých komentárov a pripomienok bolo vynaložené maximálne úsilie. Vzhľadom na zložitosť problému a veľký počet prispievateľov nemusia však byť niektoré názory a pripomienky v tomto dokumentu dostatočne vyjadrené. Autori sa napriek tomu domnievajú, že tento dokument prispeje k otvorenej a kritickej diskusii o budúcich iniciatívach a postupoch. Hlavnými autormi tejto správy sú Joanna Kostka a Adam Kullmann. Joanna Kostka je konzultantkou Rómskeho vzdelávacieho fondu a účastníčkou doktorandského štúdia, pričom sa špecializuje na stratégie inklúzie Rómov a správu európskych štrukturálnych fondov. Adam Kullmann je vedúcim pracovníkom programu Making the Most of EU Funds for Roma v rámci Open Society Institute v Budapešti. Táto správa nemusí nevyhnutne vyjadrovať názory a stanoviská projektových partnerov, ktorí poskytli svoje pripomienky.

3 R4 R5 OBSAH Poďakovanie 2 Obsah 3 Zhrnutie 5 1. Úvod 7 2. Potenciál služieb vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve v oblasti inklúzie Rómov 8 3. Vylúčenie rómskych detí a rodičov zo služieb vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve 9 4. Pilotný projekt EÚ Dobrý štart Aktuálny vývoj v oblasti politík Európskej únie Odporúčanie k finalizácii regulačného rámca EÚ pre fondy Nariadenie určujúce spoločné ustanovenia o fondoch SSR a všeobecné ustanovenia o fondoch a nariadenie o Európskom sociálnom fonde Spoločný strategický rámec Posilnenie európskych koordinačných štruktúr Odporúčania pre prípravu národných programovacích dokumentov pre štrukturálne fondy Všeobecné odporúčania Špecifické odporúčania pre jednotlivé krajiny 23 Príloha 1: Potenciál služieb vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve v oblasti inklúzie Rómov 27 Príloha 2: Argumenty Svetovej banky v prospech investovania do rómskych detí 31 Príloha 3: Vylúčenie rómskych detí a rodičov zo služieb vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve 33 Príloha 4: Pilotný projekt EÚ Dobrý štart 44 Príloha 5: Opis aktivít v jednotlivých lokalitách 53 Príloha 6: Aktuálny vývoj v oblasti politík Európskej únie 60 Príloha 7: Konkrétne návrhy na finalizáciu regulačného rámca EÚ 62 Nariadenie určujúce spoločné ustanovenia o fondoch spoločného strategického rámca (SSR) a všeobecné ustanovenia o fondoch 62 Spoločný strategický rámec 64 Príloha 8: Stručný opis komponentu zameraného na vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve ZLEPŠENIE ŠKOLSKÝCH VÝSLEDKOV VEDIE K VYŠŠIEMU DOSIAHNUTÉMU VZDELANIU A NÁSLEDNEJ EKONOMICKEJ ÚSPEŠNOSTI V DOSPELOSTI, VĎAKA ČOMU MÔŽE ŠTÁT PROFITOVAŤ Z VYŠŠÍCH DAŇOVÝCH VÝNOSOV A NIŽŠÍCH VÝDAVKOV NA SOCIÁLNE PROGRAMY A JUSTIČNÝ SYSTÉM. v rámci väčších programov v Maďarsku 67 Príloha 9: Hrubý odhad nákladov programu zameraného na rozvoj kapacity materských škôl v Maďarsku 70

4 R6 R7 ZHRNUTIE Aktuálne výskumy ukazujú, že kvalitné vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve (ďalej označované výrazom ECEC ) je pravdepodobne najpodstatnejším faktorom pri odstraňovaní bludného kruhu medzigeneračného prenosu chudoby a predstavuje investíciu s najvyššou mierou návratnosti. Vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve sú okrem toho obzvlášť prospešné pre deti zo znevýhodneného socioekonomického prostredia, čo je častým problémom pre mnohých Rómov. Štatistické údaje z početných prieskumov poukazujú na to, že rómske deti čelia viacerým znevýhodneniam pri prístupe k službám vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve: žijú v krajinách s obmedzenými službami v porovnaním s priemerom Európskej únie (EÚ), žijú v oblastiach s obmedzenými službami v porovnaní s priemerom za danú krajinu a majú obmedzený prístup ku službám v porovnaní s nerómskymi deťmi, ktoré žijú v blízkom okolí. Pilotný projekt Dobrý štart (AGS) preukázal, že príčiny obmedzeného prístupu k službám ECEC možno účinne zmierniť pomocou vhodne navrhnutých a rôznorodých komunitných služieb, zapojenia rodičov a komunít, zamestnania kvalifikovaných učiteľov, asistentov učiteľa a mediátorov, ako aj zapojenia miestnych samospráv a inštitúcií prostredníctvom vytvárania synergických efektov medzi službami a prostriedkami. Projekt však tiež naznačil, že udržateľnosť služieb možno zabezpečiť len v prípade, ak sa súčasne riešia aj štrukturálne problémy bežných verejných služieb (napríklad integrácia verejných služieb a optimalizácia územnej úrovne verejných služieb). Viacero aktuálnych koncepčných dokumentov EÚ vyzdvihuje význam kvalitného vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve. Stále však zostáva otázne, do akej miery bude táto skutočnosť zohľadnená v regulačnom rámci EÚ pre obdobie financovania Okrem iného by silné ex-ante kondicionality v oblasti vzdelávania (predčasný odchod zo školy) a antidiskriminácie mohli podporovať návrh a implementáciu komplexných zásahov v oblastiach, ako je napríklad ECEC. Okrem regulačného rámca EÚ budú používanie štrukturálnych fondov (ŠF) EÚ pre oblasť ECEC v rámci marginalizovaných rómskych komunít určovať aj národné programovacie dokumenty. Aktuálne sú napríklad nasledujúce úlohy (nie sú zoradené podľa dôležitosti): 1. Je potrebné vynaložiť úsilie na zlepšenie zamerania fondov na stratégie inklúzie Rómov a zvýšenie celkovej miery absorpcie ŠF, 2. Iniciatívy v oblasti inklúzie Rómov by sa mali rozšíriť aj mimo úrovne pilotných projektov a je potrebné vynaložiť úsilie na implementáciu rozsiahlych a udržateľných programov a využitie ŠF na rozšírenie a všeobecné uplatnenie úspešných postupov, 3. Je potrebné zabezpečiť koordináciu prostredníctvom určenia zodpovednej inštitúcie v rámci štátnej správy, ktorá by spolupracovala so zainteresovanými subjektmi, ako sú orgány štátnej správy, experti a mimovládne organizácie vrátane profesionálov z radov Rómov, pričom by sa využívali jasne definované štruktúry (napríklad riadiaci výbor), 4. Je potrebné stanoviť kvantifikované ciele na zníženie rozdielov medzi kritériami EÚ a národnými ukazovateľmi a medzi národnými ukazovateľmi a ukazovateľmi pre rómske deti, s výhľadom do roku 2020, 5. Na základe hodnotenia nezávislých expertov je potrebné zbierať skúsenosti z predchádzajúcich aktivít, 6. Je potrebné navrhnúť rámec na integráciu viacerých špecifických aktivít, napríklad zameranie na detskú chudobu alebo najviac znevýhodnené mikroregióny, 7. Prioritou pri programovaní ŠF by mal byť prístup všetkých detí vrátane rómskych ku kvalitným predškolským zariadeniam v geograficky izolovaných oblastiach, v ktorých je integrácia často nemožná. Je potrebné starostlivé plánovanie, s aktívnou participáciou občianskej spoločnosti, ktoré zabezpečí, aby služby týkajúce sa raného detstva nepodporovali segregáciu ani k nej neprispievali, 8. Opatrenia v oblasti ECEC by mali byť harmonizované s aktuálnymi alebo nadchádzajúcimi reformami vzdelávania s cieľom poskytnúť prístup ku kvalitnému vzdelávaniu a starostlivosti v ranom detstve pre marginalizované rómske komunity a iné zraniteľné skupiny a s cieľom zabezpečiť udržateľnosť vzdelávacích zariadení. Tieto dva ciele (prístup a udržateľnosť) je potrebné posudzovať súčasne. 9. Je potrebné zabezpečiť investície Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR) v oblasti zabezpečenia zariadení ECEC, pričom osobitná pozornosť sa vyžaduje pri zabezpečení infraštruktúry v chudobných mikroregiónoch a geograficky izolovaných oblastiach. Pri výstavbe nových zariadení je potrebné dodržiavať desegregačné stratégie a preukázať ich udržateľnosť a prevádzkové možnosti. 10. Zapojenie miestnych aktérov je potrebné zabezpečiť motivovaním miestnych samospráv k poskytovaniu kvalitných služieb v rámci partnerstiev s MVO a komunitami a financovaním komunitných služieb implementovaných zo strany MVO, 11. Je potrebné stanoviť kvalitatívne štandardy pre postupy v oblasti ECEC. Vzhľadom na komplexnosť tejto problematiky by s podporou Európskej komisie malo dochádzať k pravidelnej výmene skúseností medzi členskými štátmi na úrovni inštitúcií v oblasti vzdelávania a inštitúcií zodpovedných za riadenie ŠF, 12. Trvalá odborná pomoc by sa mala poskytovať pre koordinačné štruktúry aj príjemcov, 13. Kvalitné a komplexné údaje v členení podľa pohlavia a etnicity by sa mali zhromažďovať a slúžiť na informovanie v rámci aktivít na všetkých úrovniach návrhu a implementácie projektov, 14. V rámci monitorovania by sa malo vykonávať pravidelné informovanie riadiacich pracovníkov projektu, ktoré by zohľadňovalo názory expertov a MVO vrátane odborníkov z radov Rómov, súčasťou hodnotenia by malo byť komplexné posudzovanie dopadov. Prípravu národných programovacích dokumentov by mala podporovať revízia relevantných stratégií, napríklad existujúcej legislatívy týkajúcej sa vzdelávacieho systému, znižovania chudoby a stratégií integrácie Rómov, ako aj stratégií na obmedzovanie predčasného ukončenia vzdelávania.

5 R8 R9 1. ÚVOD Táto správa vznikla v rámci pilotného projektu AGS s cieľom spoločne spracovať tri oblasti: vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve, inklúzia Rómov a využívanie fondov EÚ v nasledujúcom období financovania 2014? O každej z týchto oblastí, ako aj pri ľubovoľnej kombinácii dvoch z nich, je k dispozícii množstvo literatúry, avšak omnoho menej sú spracované všetky tri oblasti spoločne. Táto správa poskytuje stručný prehľad o tom, ako vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve môžu zohrávať kľúčovú úlohu pri inklúzii Rómov, koľko z týchto služieb stále nie je dostupných pre rómske deti a ich rodičov a ako sa v rámci tohto pilotného projektu navrhli a implementovali služby, ktoré sú teraz k dispozícii pre rómske rodiny. Viac podrobností sa uvádza v prílohách tejto správy. Táto správa uvádza aktuálny vývoj v oblasti politík EÚ a následne formuluje odporúčania na finalizáciu regulačného rámca EÚ a prípravu národných programovacích dokumentov. Počas niekoľkých nasledujúcich rokov budú tieto aktivity prebiehať paralelne. Odporúčania sú formulované pre aktérov s rozhodovacou právomocou a predstaviteľov členských štátov a EÚ (vrátane Komisie, Rady a parlamentu). Finalizácia regulačného rámca EÚ vyžaduje spoločné úsilie predstaviteľov členských štátov aj v rámci EÚ. Tieto odporúčania sú relevantné pre aktérov na národnej úrovni, ako aj na úrovni EÚ. 2. POTENCIÁL SLUŽIEB VZDELÁVANIA A STAROSTLIVOSTI V RANOM DETSTVE V OBLASTI INKLÚZIE RÓMOV Rómske deti boli identifikované ako zraniteľná skupina, ktorá si vyžaduje pozornosť, ochranu a investície zo strany EÚ a jej členských štátov. Ich možnosti úspešného uplatnenia v živote sú aj naďalej výrazne obmedzené rozsiahlou chudobou, nedostatočným prístupom ku kvalitným službám, segregáciou a prevládajúcimi negatívnymi postojmi voči ich rodinám a komunitám. Prístupné a kvalitné vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve sú všeobecne uznávané ako účinný a nákladovo efektívny nástroj na ochranu zraniteľných detí, rozvinutie ich plného potenciálu a zabezpečenie rovnosti príležitostí, aby sa mohli aktívne zúčastňovať na živote spoločnosti. Existujú tri všeobecné dôvody, prečo vynakladať verejné prostriedky na kvalitné vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve. V prvom rade sú tu podstatné ekonomické a sociálne prínosy. Po druhé, pozitívne sa tým stimuluje rozvoj mozgu. Po tretie, súčasťou zodpovednosti spoločnosti je vzdelávanie detí, boj s detskou chudobou a podpora detí pri prekonávaní znevýhodnenia v oblasti vzdelávania. Ekonómovia, ako napríklad držiteľ Nobelovej ceny James Heckman, poukázali na to, že vzdelávanie v ranom veku je dobrou investíciou pre širšiu spoločnosť, pretože vytvára základy pre dlhodobejšie budúce vzdelávanie. Významným zistením je skutočnosť, že dolár alebo euro vynaložené na predškolské programy prináša vyššiu a trvalejšiu mieru návratnosti investícií než rovnaká suma vynaložená na neskoršie vzdelávanie. Na základe výskumov sa zistilo, že u detí, ktoré sa zapájali do kvalitného vzdelávania a starostlivosti v ranom veku, bola vyššia pravdepodobnosť rozvoja schopností uvažovania a riešenia problémov na vyššej úrovni, dokázali lepšie spolupracovať a brať ohľad na iných, mali väčšia sebaúctu a boli lepšie pripravené na efektívny prechod do systému povinného vzdelávania. Zlepšenie školských výsledkov vedie k vyššiemu dosiahnutému vzdelaniu a následnej ekonomickej úspešnosti v dospelosti, vďaka čomu môže štát profitovať z vyšších daňových výnosov a nižších výdavkov na sociálne programy a justičný systém.

6 R10 R11 Z účasti na kvalitnom vzdelávaní a starostlivosti v ranom veku majú prínos všetky deti, najväčší potenciál na využitie jeho prínosov majú však znevýhodnené deti. Bez kvalitného vzdelávania a starostlivosti v ranom veku budú mať menej rozvinuté schopnosti pri nástupe do školy, a preto budú musieť viac dobiehať. Opakovane a spoľahlivo bolo potvrdené, že investície do vzdelávania a starostlivosti o deti v ranom veku sú najnádejnejším zásahom zameraným na prelomenie medzigeneračného prenosu sociálneho vylúčenia. Investovaním do detí sa tiež pripravuje cesta k súdržnejšej spoločnosti, účinnejšie sa bojuje so stereotypmi a predsudkami a vytvárajú sa prínosy pre celú spoločnosť. Podrobnejší opis potenciálu služieb ECEC v oblasti inklúzie Rómov je uvedený v prílohe 1. Argumenty Svetovej banky pre investovanie do rómskych detí sú uvedené v prílohe VYLÚČENIE RÓMSKYCH DETÍ A RODIČOV Účasť na predškolskom vzdelávaní je medzi rómskymi deťmi nízka vo všetkých vekových skupinách a je v príkrom kontraste nielen s národným priemerom, ale aj s účasťou medzi nerómskymi deťmi, ktoré žijú v tesnej blízkosti rómskych obydlí. Rozdiely sú väčšie na Slovensku a v Rumunsku, menej výrazné sú v Maďarsku. 1 Rozdiely sú tiež pomerne veľké v Macedónsku, kde je však miera účasti vo všeobecnosti omnoho nižšia. TABUĽKA 1 Úroveň predškolskej dochádzky detí od troch do šiestich alebo od troch do piatich rokov 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% % Albánsko Bosna a Hercegovina Bulharsko Chorvátsko Česká republika Maďarsko Macedónsko Moldavsko Čierna Hora Rumunsko Srbsko Slovensko Rómovia Nerómovia žijúci v blízkosti rómskych obydlí Priemer za krajinu Pri väčšine krajín sú uvedené údaje pre deti vo veku 3 6 rokov, pre Českú republiku, Slovensko, Macedónsko a Čiernu horu sú uvedené pre deti vo veku 3 5 rokov ZDROJ: Rómsky prieskum UNDP-WB 2011, databáza UNICEF 2012 pre školský rok 2010/2011 V prístupe rómskych detí ku kvalitným službám ECEC bráni viacero prekážok. Mnohé z nich súvisia so socioekonomickými faktormi. Prieskum domácností v rámci programu AGS v roku 2010 dáva nízku mieru účasti detí v predškolskom vzdelávaní do súvislosti s nízkym dosiahnutým vzdelaním rodičov, nízkym príjmom 1 Miera účasti rómskych detí na predškolskom vzdelávaní v Maďarsku je vyššia (69 %) než v iných krajinách regiónu vzhľadom na priaznivé politiku štátu a osvetové kampane o dotovaných službách s podporou Rómskeho vzdelávacieho fondu.

7 R12 R13 domácností a vysokou mierou nezamestnanosti (pozri prílohu 3, tabuľka 2). Absencia univerzálnych alebo dotovaných služieb pre deti vo veku do troch rokov sa javí ako významná prekážka pri účasti detí na vzdelávaní, najmä pri nízkopríjmových rodinách. Nekonzistentné dotácie pre deti navštevujúce materské školy, skryté poplatky a obmedzené poskytovanie bezplatných jedál (s výnimkou Maďarska) sa uvádzajú ako hlavné príčiny nízkej účasti detí vo veku od troch do šiestich rokov, pričom 59 percent respondentov uviedlo, že tieto služby sú príliš drahé (pozri prílohu 3, tabuľka 3). Segregácia rómskych detí v predškolskom vzdelávaní je aj naďalej rozšíreným javom, najmä na Slovensku a v Rumunsku. Na základe skúseností možno povedať, že materské školy, ktoré navštevujú najmä rómske deti, majú nielen triedy a didaktické pomôcky nižšieho štandardu, ale veľmi často im chýbajú kvalifikovaní odborníci s motiváciou pracovať v multikultúrnom prostredí. Deťom navštevujúcim tieto zariadenia sa poskytuje podštandardná starostlivosť, ktorá nepodporuje ich kognitívny vývoj a nepripravuje ich pre základnú školu. Takéto prostredie vedie rómskych rodičov k tomu, aby nechávali svoje deti doma, a podporuje škodlivé stereotypy o nezáujme Rómov o vzdelávanie. Autori macedónskej národnej správy (RECI) zdôraznili, že diskriminácia voči Rómom a nedostatočná pozornosť venovaná rómskemu jazyku a kultúre predstavuje hlavnú prekážku inkluzívneho predškolského vzdelávania. 4. PILOTNÝ PROJEKT EÚ DOBRÝ ŠTART Projekt AGS je jedným z pilotných rómskych projektov EÚ, ktorý riadi Európska komisia Generálne riaditeľstvo pre regionálnu politiku. Prvotná iniciatíva vyšla zo strany Európskeho parlamentu a implementácia prebiehala prostredníctvom spolupráce v rámci partnerstva medzi Rómskym vzdelávacím fondom (REF) a troma medzinárodnými partnermi medzinárodným združením Step by Step, španielskou organizáciou Fundación Secretariado Gitano a slovenským Inštitútom pre dobre spravovanú spoločnosť, spolu s 12 partnerskými mimovládnymi organizáciami a subjektmi aktívne pôsobiacimi v oblasti sociálnej inklúzie a vzdelávania rómskych detí v cieľových krajinách (pozri prílohu 3). Projekt AGS prebiehal od júna 2010 do júna 2012 a predstavoval významný začiatok dlhodobej a efektívnej podpory rómskych detí v širokom spektre ich vzdelávacích potrieb. Uskutočnené iniciatívy sa systematicky venovali existujúcemu vylúčeniu detí a rodičov z prístupu ku kvalitným službám ECEC. A konečne, systematické vylučovanie detí a rodičov z kvalitného vzdelávania a starostlivosti o deti v ranom veku je často dôsledkom nedostatočného poznania regionálnych a lokálnych podmienok rómskych komunít a nerealistických ambícií v súvislosti s tempom a rozsahom integrácie Rómov (zo strany verejnej správy a vedúcich predstaviteľov Rómov). Rómske otázky sú málokedy prezentované v štádiu plánovania a zástupcovia Rómov nemajú prístup do politických diskusií o otázkach ako vzdelávanie alebo zdravie a nezapájajú sa do prípravy vládnych stratégií na riešenie chudoby a socioekonomického vylúčenia. Účasť žien pri návrhu a implementácii programov ECEC je veľmi obmedzená napriek tomu, že v mnohých lokalitách sú za výchovu detí zodpovedné hlavne ženy. Hlavným cieľom pilotného projektu bolo rozšírenie prístupu ku kvalitným službám ECEC pre znevýhodnené rómske a nerómske deti a zlepšiť výsledky vývoja týchto detí v ranom detstve, aby sa zlepšila ich pripravenosť na školské vzdelávanie a následné možnosti uplatnenia v živote. V 16 lokalitách v štyroch európskych krajinách, na Slovensku, v Rumunsku, Macedónsku a Maďarsku, sa implementovali rôzne projekty a aktivity. Projekt AGS inicioval široké spektrum na mieru prispôsobených aktivít zameraných na riešenie nedostatkov v infraštruktúre, kapacitných problémov a nevhodných vyučovacích metodík. Lokálni partneri projektu AGS spolupracovali so štátnou správou a miestnymi samosprávami pri úsilí zlepšiť a rozšíriť rozsah služieb poskytovaných deťom a dosiahnuť začlenenie služieb ECEC do stratégií sociálnej inklúzie. Napriek uznávanej úlohe, ktorú môže zohrávať vzdelávanie a starostlivosť o deti v ranom veku pri uľahčení rovnakého prístupu znevýhodnených detí ku vzdelávaniu, existujú výrazné nedostatky v politickej rovine (viacerým aspektom sa nevenuje žiadna pozornosť) a v rovine implementácie (je potrebná vyššia miera úsilia, koordinácie a prostriedkov). Pokrok v tom, aby boli národné programy vzdelávania v ranom veku skutočne inkluzívne pre rómske deti, aj naďalej zaostáva za sľubovanými výsledkami. Podrobnejší opis vylúčenia rómskych detí a rodičov zo služieb ECEC nájdete v prílohe 3. Osobitná sila projektu AGS spočíva v jeho komplexnom a holistickom prístupe k problematike ECEC, ktorý dokázal úspešne zapojiť rodičov a komunity do vzdelávacích aktivít. Iniciatívy projektu AGS sú založené na predpoklade, že zapojenie rodičov do predškolských aktivít detí vedie k lepším úspechom vo vzdelávaní a slúži ako brána k aktívnemu zapojeniu rodičov počas základného vzdelávania dieťaťa. Zdôrazňuje sa aj potreba využívania kvalifikovaných učiteľov, asistentov učiteľa a mediátorov (najmä z rómskej komunity) na vhodné zabezpečenie vzdelávacích, kultúrnych, jazykových a rozvojových potrieb detí a rodičov. Projekt AGS poskytoval praktické školenia pre pedagógov a poskytovateľov služieb, organizoval skupiny pre matky zamerané na rozvoj gramotnosti, osvetové programy a programy zamerané na vzájomnú spoluprácu medzi rodinami, školou a komunitou. Citlivo pristupoval aj k špecifickým potrebám rodín vrátane individuálnych konzultácií, pomoci pri získaní dokladov pre deti a očkovania. Vďaka takémuto prístupu sa vytvorila väzba

8 R14 R15 medzi inštitúciami a rodinami, zlepšila sa výmena informácií, čo v mnohých prípadoch prispelo k rozvoju dôvery a kultúrnej tolerantnosti. Projekt AGS sa venoval aj problematike udržateľnosti iniciatív, ktorá sa považovala za najdôležitejší faktor boja proti vylúčeniu. Na zabezpečenie udržateľnosti sa za potrebné považuje zapojenie miestnych orgánov, ktoré musia byť presvedčené o potrebe aktívnej participácie. Z tohto dôvodu sa projekt AGS realizoval prostredníctvom partnerstva s miestnymi aktérmi, pričom vznikali synergické efekty všetkých dostupných prostriedkov. Rozvíjali sa tiež silné vzájomné vzťahy s verejnými a súkromnými inštitúciami, ako sú materské školy, komunitné centrá, poskytovatelia zdravotnej starostlivosti a univerzity. Ako najdôležitejší cieľ sa všetky kroky v projekte AGS zameriavali na integráciu rómskych detí do bežných služieb, čo prispievalo k boju proti segregácii a nerovnému zaobchádzaniu. Zapojením učiteľov a študentov pedagogických odborov do predškolských aktivít sa tiež aktívne znižovala inštitucionálna diskriminácia. Projekt AGS predstavuje skvelý a relevantný príklad úspešného využitia európskych finančných prostriedkov na riešenie vylúčenia Rómov strategickým a praktickým spôsobom. Pri posúdení hlavných aktivít a dosiahnutých výsledkov je zrejmé, že financovanie zo zdrojov EÚ môže byť výraznou pridanou hodnotou za predpokladu, že centrálne a miestne orgány sa plne zasadia za inkluzívne služby ECEC a zavedú funkčné mechanizmy na uľahčenie prijímania, koordinácie, monitorovania a hodnotenia špecifických projektov a stratégií ECEC. Nevyhnutné je, aby sa všetky iniciatívy pripravovali a implementovali v partnerstve s komunitami, predstaviteľmi Rómov, miestnymi poskytovateľmi služieb a zodpovednými riadiacimi pracovníkmi. Podrobnejší opis pilotného projektu nájdete v prílohe 4. Opis aktivít v jednotlivých lokalitách je uvedený v prílohe AKTUÁLNY VÝVOJ V OBLASTI POLITÍK EURÓPSKEJ ÚNIE Viacero kľúčových politických dokumentov EÚ sformulovaných v minulých rokoch alebo mesiacoch predstavuje primeraný základ pre využívanie fondov EÚ pre programy ECEC zamerané na Rómov, čo je v súlade s našimi vlastnými skúsenosťami. Vzhľadom na potenciál služieb ECEC v oblasti inklúzie Rómov možno pomocou takýchto programov realizovať dva hlavné ciele stratégie EÚ do roku 2020: vzdelávanie: zníženie úrovne predčasného ukončenia vzdelávania pod 10 percent a chudoba/sociálne vylúčenie: eliminovať riziko chudoby a sociálneho vylúčenia najmenej pre 20 miliónov ľudí. V súvislosti s prvým cieľom existuje odporúčanie Rady týkajúce sa politík zameraných na zníženie predčasného ukončovania školskej dochádzky (jún 2011), v ktorom sa uvádza: Poskytovanie kvalitného vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve je prospešné pre všetky deti, pričom obzvlášť významné je pre deti zo znevýhodneného prostredia, vrátane migrantov a Rómov. Zlepšuje fyzickú pohodu, sociálny a emocionálny rozvoj, jazykové a základné kognitívne schopnosti. Jeho poskytovanie by malo byť na vysokej kvalitatívnej úrovni, finančne dostupné, vhodne personálne zabezpečené a prístupné pre rodiny zo znevýhodneného prostredia. 2 V súvislosti s druhým cieľom existuje dokument Komisie pod názvom Európska platforma proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu: európsky rámec pre sociálnu a územnú súdržnosť (december 2010) 3, v ktorom sa uvádza: Vzdelávanie a odborná príprava priamo ovplyvňujú to, kým sa ľudia môžu stať a čo budú robiť. Systémy vzdelávania a odbornej prípravy by mali byť základom podpory sociálnej mobility smerom nahor a mali by naopak pomáhať prelomiť a nie posilňovať kolobeh znevýhodňovania a nerovností. Predškolské vzdelávanie je pravdepodobne tým najvýznamnejším faktorom, ktorým je možné prelomiť bludný kruh odovzdávania chudoby z generácie na generáciu, a zároveň je to investícia s najvyššou návratnosťou. Investície do kvalitného vzdelávania a starostlivosti od skorého veku dieťaťa môžu všetkým zabezpečiť ten 2 Dostupné online: 3 Oznámenie Komisie bolo kladne prijaté aj v záveroch Rady o Európskej platforme proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu: európsky rámec pre sociálnu a územnú súdržnosť (december 2011).

9 R16 R17 správny štart do života. Členské štáty si stanovili cieľ, na základe ktorého by malo byť 95 % detí vo veku od 4 rokov do začiatku povinnej školskej dochádzky zapojených do predškolského vzdelávania a starostlivosti. 4 Politickým dokumentom so zameraním na oblasť ECEC sú závery Rady o vzdelávaní a starostlivosti v ranom detstve: zabezpečenie optimálneho začiatku pre všetky naše deti vo svete budúcnosti (máj 2011), v ktorých sa uvádza: Kvalitné vzdelávanie a výchova v ranom detstve je prínosom pre všetky deti, no osobitne pre tie, ktoré pochádzajú zo sociálne a ekonomicky znevýhodneného prostredia, z rodín migrantov alebo z rómskeho prostredia alebo majú špeciálne vzdelávacie potreby, vrátane detí so zdravotným postihnutím. Tým, že pomáha odstraňovať rozdiely v dosahovaných výsledkoch a podporuje kognitívny, jazykový, sociálny a emocionálny rozvoj, môže napomôcť prelomiť cyklus znevýhodnenia a nezáujmu, ktoré často vedú k predčasnému ukončeniu školskej dochádzky a prenosu chudoby z generácie na generáciu. Aj keď členské štáty dosiahli za posledné roky celkovo dobrý pokrok pri zvyšovaní dostupnosti vzdelávania a výchovy v ranom detstve, treba pokračovať v práci, aby sa dosiahol cieľ, ktorým je 95 % miera účasti do roku 2020, dohodnutý v strategickom rámci ET 2020, a najmä aby sa zabezpečil väčší prístup detí zo znevýhodneného prostredia. 5 Význam rozvoja v ranom detstve v oblasti inklúzie Rómov zdôrazňuje aj skutočnosť, že štvrté stretnutie Európskej platformy o inklúzii Rómov (december 2010) bolo venované práve tejto problematike. Diskusná správa z tohto stretnutia (Predchádzanie sociálnemu vylúčeniu prostredníctvom stratégie Európa 2020 rozvoj v ranom detstve a inklúzia rómskych rodín 6 ) prináša významné skutočnosti v súvislosti s financovaním zo zdrojov EÚ: Uvedenie stratégie Európa 2020 prišlo zároveň s obdobím ekonomickej krízy, v ktorom mnohé členské štáty EÚ zavádzali úsporné opatrenia, často spojené s výrazným obmedzením rozpočtov na sociálne príspevky a sociálne služby, a to práve v čase, keď rodiny s malými deťmi potrebujú zvýšenú podporu. Kým finančná kríza aj naďalej trvá, zdroje financovania by mali byť vyčlenené nielen na vytvorenie služieb pre dieťa a rodinu v rámci vylúčených skupín, alebo aj na zabezpečenie prevádzkových nákladov efektívnych služieb až do doby, kedy ich budú môcť efektívne prevziať verejné orgány ODPORÚČANIE K FINALIZÁCII REGULAČNÉHO RÁMCA EÚ PRE FONDY V tejto kapitole uvádzame návrhy na finalizáciu regulačného rámca na úrovni EÚ pre fondy v období , a to konkrétne: nariadenie určujúce spoločné ustanovenia fondov spoločného strategického rámca (SSR) a všeobecné ustanovenia o fondoch, nariadenie o Európskom sociálnom fonde (ESF) a spoločný strategický rámec (SSR). Návrhy sú zamerané na zvýšenie súdržnosti regulačného rámca fondov v rámci EÚ s relevantnými stratégiami a politikami EÚ. Okrem finalizácie dokumentov je kľúčovou úlohou aj posilnenie európskych koordinačných štruktúr. Venujeme sa mu v samostatnej podkapitole NARIADENIE URČUJÚCE SPOLOČNÉ USTANOVENIA O FONDOCH SSR A VŠEOBECNÉ USTANOVENIA O FONDOCH A NARIADENIE O EURÓPSKOM SOCIÁLNOM FONDE Návrhy nariadení týkajúcich sa fondov pre obdobie pripravené zo strany Komisie sú v súlade s vyššie uvedenými ustanoveniami. Keďže prebieha diskusia o nich v Rade a parlamente a ich obsah sa môže meniť, venujeme sa im v nasledujúcej kapitole s odporúčaniami. V prílohe 6 sú uvedené ďalšie zdroje o aktuálnom vývoji v oblasti politík EÚ. 4 Dostupné online: 5 Dostupné online: 6 Túto diskusnú správu nemožno považovať za politický dokument EÚ, napriek tomu však predstavuje významný príspevok k tejto problematike, vytvorený v rámci konzultačného mechanizmu zabezpečeného zo strany Európskej komisie a členských štátov. 7 Dostupné online: Základné informácie Návrhy nariadení pripravila Európska komisia v októbri Obsahujú významné prvky, ktoré uľahčujú využívanie fondov EÚ pre inklúziu Rómov, vrátane programov rozvoja v ranom veku so zameraním na rómske rodiny. Patria sem napríklad nasledujúce prvky: Integrované využitie ŠF uľahčuje možnosť, že operačný program sa môže týkať viacerých fondov, zavedenie integrovaných územných investícií (ITI) pre územné stratégie, atď. Minimálny podiel (25 percent) štrukturálnych fondov bol vyčlenený pre ESF (článok 84.3 všeobecného nariadenia). Minimálny podiel (20 percent) ESF bol vyčlenený pre sociálnu inklúziu (článok 4.2 všeobecného nariadenia).

10 R18 R19 Komplexné stratégie na znižovanie miery predčasného ukončovania školskej dochádzky boli definované ako tematické ex-ante kondicionality pre vzdelávanie. Tieto stratégie musia byť komplexné, zahŕňajúce všetky sektory vzdelávania vrátane rozvoja v ranom detstve (príloha IV (9) všeobecného nariadenia). Stratégie na zmierňovanie chudoby a integráciu Rómov boli definované ako tematické ex-ante kondicionality pre sociálnu inklúziu (príloha IV (10) všeobecného nariadenia). ESF možno okrem iného použiť na znižovanie miery predčasného ukončovania školskej dochádzky a podporu rovnakého prístupu ku kvalitnému vzdelávaniu v ranom veku, na integráciu marginalizovaných komunít, ako sú napríklad Rómovia, a na zlepšenie prístupu ku kvalitným službám vo verejnom záujme (článok 3.1.b.i, 3.1.c.ii a iv nariadenia o ESF). Je potrebná identifikácia a zameranie na najviac znevýhodnené mikroregióny (článok 14.c a príloha IV všeobecného nariadenia). Inštitucionálne záruky nediskriminácie boli stanovené (článok 5.1.c a 87.3) a definované ako všeobecné exante kondicionality (príloha IV (1) všeobecného nariadenia). ESF bude slúžiť na podporu rovnosti príležitostí pre všetkých, vrátane špecifických akcií (článok 8 nariadenia o ESF). ESF bude slúžiť na posilnenie inštitucionálnej kapacity partnerov (článok 3.1.d.ii a 6.2 nariadenia o ESF). Zjednodušené možnosti nákladov by sa mali používať aspoň pre granty ESF do výšky EUR (článok 14.4 nariadenia o ESF). Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR) môže slúžiť na podporu sociálnej infraštruktúry, okrem iného aj infraštruktúry v oblasti starostlivosti o deti. 1. Umožňuje dosiahnuť lepšiu rovnováhu medzi skutočnosťou, že ECEC predstavuje jeden z najvýznamnejších faktorov pri prelomení kruhu medzigeneračného prenášania chudoby, skutočnosťou, že ECEC predstavuje investíciu s najvyššou návratnosťou, a faktom, že v období ekonomickej krízy mnohé členské štáty EÚ zaviedli výrazné rozpočtové škrty, ktoré zasiahli sociálne služby vrátane rozvoja v ranom detstve Môže byť prospešná pri využívaní potenciálnych synergických efektov medzi financovaním zo strany EÚ a inými nástrojmi (napr. legislatíva, financovanie zo štátneho rozpočtu, reformy vzdelávania). Je potrebné sa zamerať na dlhodobé zabezpečenie prístupu ku kvalitným, nesegregovaným a rôznorodým službám ECEC pre deti a rodičov zo znevýhodneného prostredia, medzi ktorých patria napríklad Rómovia. Z týchto dôvodov navrhujeme: V súvislosti s tematickými ex-ante kondicionalitami pre vzdelávanie (predčasné ukončovanie školskej dochádzky) je potrebné venovať pozornosť špeciálnym potrebám znevýhodnených skupín, odstraňovaniu segregácie a vytváraniu rôznorodého spektra pedagogických pracovníkov. V súvislosti so všeobecnými ex-ante kondicionalitami v oblasti nediskriminácie je potrebné zabezpečiť otázky vlastníctva v rámci inštitucionálneho systému distribúcie fondov a zhromažďovania údajov členených podľa etnicity, zdravotného postihnutia a veku. Konkrétne návrhy sú uvedené v prílohe SPOLOČNÝ STRATEGICKÝ RÁMEC Podľa aktuálneho návrhu by Rada zachovala mnohé, avšak nie všetky z vyššie uvedených významných prvkov: V súvislosti s tematickými ex-ante kondicionalitami pre vzdelávanie by Rada obmedzila kondicionality pre ESF a odstránila odkazy na odporúčanie Rady o politikách na zníženie predčasného ukončovania školskej dochádzky. V súvislosti s tematickými ex-ante kondicionalitami pre sociálnu inklúziu by Rada obmedzila kondicionality pre ESF, odstránila odkazy týkajúce sa predchádzania a boja proti segregácii, ako aj odkazy na odporúčanie Komisie o aktívnom začleňovaní ľudí vylúčených z trhu práce. V súvislosti so všeobecnými ex-ante kondicionalitami týkajúcimi sa nediskriminácie by Rada odstránila všetky tieto kondicionality Odporúčania Na využitie plného potenciálu fondov EÚ navrhujeme, aby sa zachovali všetky vyššie uvedené významné prvky, a dokonca aby sa posilnili ex-ante kondicionality. Potreba kondicionality vyplýva z dvoch hlavných dôvodov: Základné informácie Návrh spoločného strategického rámca (SSR) pripravila Európska komisia v marci Časť I návrhu SSR sa zaoberá horizontálnymi otázkami a časť II sa venuje tematickým cieľom. V súlade s dokumentmi EÚ uvedenými v predchádzajúcej kapitole sú v SSR medzi tematickými cieľmi vzdelávania a sociálnej inklúzie uvedené aj programy rozvoja v ranom detstve so zameraním na znevýhodnené rodiny a marginalizované komunity. V súvislosti so vzdelávaním: Rozvoj v ranom veku je uvedený v rámci investičnej priority ESF Znižovanie miery predčasného ukončovania školskej dochádzky a podpora rovnakého prístupu ku kvalitnému vzdelávaniu v ranom detstve, primárnemu a sekundárnemu vzdelávaniu a kľúčové akcie ESF zahŕňajú riešenie prekážok pri prístupe, ktorým čelia deti zo znevýhodnených rodín, najmä počas prvých rokov raného detstva (0 3). Kľúčové akcie pre EFRR zahŕňajú podporu investícií do infraštruktúry pre vzdelávanie a odbornú 8 Pozrite si oznámenie Komisie pod názvom Európska platforma proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu: európsky rámec pre sociálnu a územnú súdržnosť a diskusnú správu Európskej platformy proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu: Predchádzanie sociálnemu vylúčeniu prostredníctvom stratégie Európa 2020 rozvoj v ranom detstve a inklúzia rómskych rodín (2011). 9 Odporúčania boli pripravené s prispením programov Making the Most of EU Funds for Roma a Early Childhood Program Nadácií otvorenej spoločnosti.

11 R20 R21 prípravu s cieľom znížiť územné nerovnosti a podporovať nesegregované vzdelávanie a zvyšovať schopnosť reakcie systémov vzdelávania a odbornej prípravy na vyvíjajúce sa potreby zručností a požiadaviek, ako aj s cieľom dopĺňať opatrenia ESF. V súvislosti so sociálnou inklúziou: Rozvoj v ranom detstve sa uvádza v rámci investičných priorít ESF integrácia marginalizovaných komunít, napríklad Rómov a zlepšenie prístupu k finančne dostupným, udržateľným a kvalitným službám vrátane zdravotnej starostlivosti a sociálnych služieb vo všeobecnom záujme. Kľúčové akcie pre ESF zahŕňajú odstraňovanie segregácie vo vzdelávaní, podporu vzdelávania v ranom detstve, boj proti predčasnému ukončovaniu školskej dochádzky a zabezpečenie úspešného prechodu zo školy do zamestnania a cielené služby vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve, vrátane integrovaných prístupov spájajúcich starostlivosť o deti, vzdelávanie, zdravotnú starostlivosť a podporu rodičov, so špecifickým zameraním na predchádzanie umiestňovania detí do inštitucionálnej starostlivosti. Kľúčové akcie pre EFRR zahŕňajú podporu investícií do infraštruktúry v oblasti starostlivosti o deti, sociálnej infraštruktúry, starostlivosti o starších ľudí a dlhodobej starostlivosti. organizovanie zberu údajov, vrátane etnicky členených údajov na podporu monitorovania a hodnotenia. Je potrebné identifikovať správne postupy a formulovať odporúčania a štandardy vo vyššie uvedených oblastiach. Medzi kľúčových účastníkov v koordinačnej štruktúre patrí Európska komisia, relevantné členské štáty (najmä Bulharsko, Maďarsko, Rumunsko a Slovensko), ako aj silné zastúpenie profesionálnych medzinárodných a národných mimovládnych organizácií. Koordinačná štruktúra môže byť nová alebo predstavovať súčasť existujúcich štruktúr v rámci implementácie národných stratégií integrácie Rómov alebo stratégií rozvoja v ranom detstve pre všeobecnú populáciu Odporúčania Na využitie plného potenciálu fondov EÚ navrhujeme, aby sa zachovali vyššie uvedené významné prvky, s pridaním nasledujúcich položiek: V súvislosti s tematickými cieľmi vzdelávania a sociálnej inklúzie by mal byť zahrnutý výslovný odkaz na rozvoj v ranom detstve v rámci kľúčových akcií pre EFRR. V súvislosti s horizontálnymi otázkami rovnosti príležitostí a nediskriminácie je potrebné zabezpečiť otázky vlastníctva v rámci inštitucionálneho systému distribúcie fondov. Konkrétne návrhy sú uvedené v prílohe POSILNENIE EURÓPSKYCH KOORDINAČNÝCH ŠTRUKTÚR Potrebná je činnosť trvalej európskej koordinačnej štruktúry, ktorá by napomáhala pri výmene poznatkov a skúseností v oblasti rozvoja v ranom detstve v marginalizovaných komunitách. Vzhľadom na to, že problematika rozvoja v ranom detstve v marginalizovaných komunitách je rozvíjajúcou sa oblasťou, potrebná je európska koordinácia najmä v nasledovných oblastiach: zabezpečenie kvality služieb rozvoja v ranom detstve, zabezpečenie zapojenia profesionálnych mimovládnych organizácií pri implementácii programov, zabezpečenie odbornej prípravy a zapojenia rómskych profesionálov, podpora služieb rozvoja v ranom detstve na komunitnom základe a vedených rodičmi,

12 R22 R23 7. ODPORÚČANIA PRE PRÍPRAVU NÁRODNÝCH PROGRAMOVACÍCH DOKUMENTOV PRE ŠTRUKTURÁLNE FONDY V tejto kapitole uvádzame návrhy na prípravu programovacích dokumentov na národnej úrovni pre štrukturálne fondy v období , konkrétne zmlúv o partnerstve a operačných programov. Príprava zmlúv o partnerstve a operačných programov by mala byť podporovaná revíziou relevantných stratégií, napríklad stratégií zameraných na znižovanie chudoby a integráciu Rómov, ako aj komplexných stratégií na znižovanie predčasného ukončovania školskej dochádzky. Vo väčšine členských štátov sa tieto stratégie pripravovali v čase, keď ešte neboli známe dostupné fondy EÚ pre obdobie (čo ešte stále platí aj v čase písania tejto správy). Fondy EÚ majú zohrávať významnú úlohu pri financovaní, stratégie majú preto slabé miesta v definovaní rozpočtov. Keďže definovanie rozpočtov je to, čo okrem iného predstavuje rozdiel medzi vznešenými ideálmi a reálnymi stratégiami, kľúčom je vykonať revíziu stratégií čo najskôr po tom, ako bude zrejmá dostupnosť fondov EÚ na obdobie Revidovanie relevantných stratégií na jednej strane a príprava zmlúv o partnerstve a operačných programov na strane druhej má byť navzájom prepojeným procesom VŠEOBECNÉ ODPORÚČANIA V nasledujúcej časti sa bude snažiť opísať otázky, ktoré je potrebné vziať do úvahy pri navrhovaní programov rozvoja v ranom detstve zameraných na inklúziu Rómov, pri ktorých sa na financovanie používajú aj fondy EÚ. Ak sa ktorejkoľvek z týchto otázok nevenuje pozornosť, je pravdepodobné, že program nebude úspešný. Postupnosť bodov vyjadruje poradie, v akom sa jednotlivé faktory vyskytujú, nie poradie ich dôležitosti. 1. Koordináciu je potrebné zabezpečiť stanovením zodpovednej štátnej inštitúcie, ktorá bude spolupracovať so všetkými aktérmi, napríklad s relevantnými ministerstvami (školstva, sociálnych vecí, zdravotníctva a pod.), riadiacimi orgánmi, nezávislými expertmi v oblasti rozvoja v ranom detstve z akademickej sféry a danej oblasti a mimovládnymi organizáciami. V tejto skupine by sa mali nachádzať aj rómski profesionáli. Partnerstvo s týmto aktérmi by malo byť štruktúrované, napríklad v podobe riadiaceho výboru. Partnerstvo by malo zohľadňovať návrh a implementáciu programov. 2. Je potrebné posúdiť rozdiely medzi kritériami EÚ a národnými ukazovateľmi a medzi národnými ukazovateľmi a ukazovateľmi pre deti zo znevýhodneného prostredia vrátane Rómov, z hľadiska predčasného ukončovania školskej dochádzky, chudoby, účasti na vzdelávaní a starostlivosti v ranom detstve a pod. Na odstránenie týchto rozdielov do roku 2020 je potrebné stanoviť ambiciózne, no pritom realistické a kvantifikovateľné ciele. Pre každý rok do roku 2020 je potrebné stanoviť ročné ciele. 3. Nezávislí experti by mali posúdiť predchádzajúce snahy o zníženie predčasného ukončovania školskej dochádzky, zníženie chudoby a zvýšenie účasti na vzdelávaní a starostlivosti v ranom detstve. Posúdenie by sa malo zamerať na legislatívne aj finančné otázky vrátane financovania zo štátneho rozpočtu a fondov EÚ a preskúmať potenciálne synergické efekty medzi týmito nástrojmi. Posúdenie by sa malo zameriavať na prístup ku kvalitnému, nesegregovanému a rôznorodému vzdelávaniu, sociálnym a zdravotným službám pre deti a rodičov zo znevýhodneného prostredia. 4. Je potrebné navrhnúť rámec, ktorý integruje viacero konkrétnejších aktivít na využívanie fondov EÚ pre programy rozvoja v ranom detstve so zameraním na inklúziu Rómov (napríklad individuálne výzvy na predkladanie návrhov projektov). Alternatívy takéhoto rámca môžu napríklad zahŕňať: Zameranie na detskú chudobu, najmä lepšia koordinácia relevantných národných politík a postupov (pozri napríklad program Šanca pre deti (Chance for Children) v Maďarsku. Zameranie na najviac znevýhodnené mikroregióny, najmä na harmonizáciu národných a miestnych postupov a ich prispôsobenie miestnym potrebám (pozri napríklad komplexný prístup k marginalizovaným rómskym komunitám na Slovensku alebo integrovaný program pre najhoršie zasiahnuté mikroregióny v Maďarsku). Pri jednoduchých sektorových programoch je pravdepodobné, že povedú k podpore konkurujúcich si inštitúcií v centrálnych lokalitách. S ambíciou predchádzať takýmto tendenciám by návrhy nariadení mali výrazne podporovať geografické zameranie. Je potrebné prijať rozhodnutie, či má program spadať pod tematický cieľ vzdelávania alebo sociálnej inklúzie. Stručný opis vyššie uvedených programov v Maďarsku je uvedený v prílohe Aktivity by mali byť prispôsobené potrebám cieľovej skupiny. Mali by zahŕňať legislatívne aj finančné otázky vrátane financovania zo štátneho rozpočtu, obsahovať typy aktivít zodpovedajúce ESF a EFRR a preskúmať potenciálne synergické efekty medzi týmito nástrojmi. Mali by aktívne podporovať desegregáciu, diverzitu a

13 R24 R25 flexibilitu služieb, rozvoj infraštruktúry, inovácie a finančnú podporu. Snahy o odstránenie segregácie a podporu aktívneho boja proti segregácii by sa mali zameriavať aj na nepriame, kultúrne podmienené prekážky, ako sú napríklad psychologické vstupné testy pri zápise detí do bežných škôl. Diverzitu a flexibilitu služieb možno podporiť domácimi alebo komunitnými vzdelávacími iniciatívami a rodičovskými programami a vytváraním rôznorodého spektra pedagogických pracovníkov v oblasti vzdelávania vrátane zapojenia Rómov. ESF by mohol predstavovať vhodný nástroj na rozvoj ľudských zdrojov s potrebnými zručnosťami a znalosťami. EFRR by mal byť využitý na podporu výstavby predškolských zariadení, najmä pre cieľovú skupinu detí od nula do troch rokov, v geograficky izolovaných oblastiach, chudobných mikroregiónoch a perifériách miest. Snaha o zabezpečenie rozvinutej a kvalitnej infraštruktúry ECEC má byť v súlade s prioritami desegregácie a zásadami udržateľnosti. Vzhľadom na potrebu zavádzania nových postupov by mali aktivity zahŕňať pilotné testovanie inovatívnych iniciatív v oblasti rozvoja v ranom detstve a mechanizmov na možné rozširovanie sľubných iniciatív. Tam, kde je v oblasti služieb vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve dopyt nižší ako ponuka, existujúce prekážky, napríklad v dôsledku nedostatočnej informovanosti alebo dôvery voči existujúcim službám, môžu pomôcť prekonať podmienené hotovostné transfery (CCT). Sú však potrebné záruky, že tieto transfery nepovedú k zvýšeniu chudoby v zúčastnených rodinách. 6. Udržateľnosť aktivít financovaných zo strany EÚ je potrebné zaistiť riešením štrukturálnych problémov, napríklad integráciou verejných služieb, optimalizáciou územnej úrovne verejných služieb a pod. a identifikovaním zdrojov financovania po skončení obdobia financovania zo zdrojov EÚ. Vzdelávacie systémy v mnohých nových členských štátoch sa vhodne neprispôsobili výrazným demografickým a spoločenským zmenám (napríklad celkový pokles počtu detí, a zároveň rastúci počet detí v určitých znevýhodnených oblastiach), dôsledkom čoho vznikol územne nevyvážený dopyt a ponuka verejných služieb a nerovnaký prístup k nim. Úpravy vzdelávacích systémov je potrebné vykonávať s cieľom zabezpečenia prístupu ku kvalitným verejným službám a ich finančnej dostupnosti. Vzhľadom na celkovo klesajúci počet detí môžu úpravy vzdelávacích systémov prispieť aj k identifikácii zdrojov financovania po skončení obdobia financovania zo strany EÚ. Reforma vzdelávania je kľúčom k tomu, aby nedošlo k situácii, keď by boli služby rozvoja v ranom detstve výlučne závislé od dostupnosti fondov EÚ. 7. Je nevyhnutné zabezpečiť zapojenie miestnych aktérov. Tam, kde je možné sprístupniť verejné služby pre rómske deti, môžu aktivity implementovať poskytovatelia týchto verejných služieb, napríklad miestne samosprávy a inštitúcie v partnerskej spolupráci s mimovládnymi organizáciami a komunitami. Skúsenosti však naznačujú, že v mnohých prípadoch miestne samosprávy a inštitúcie nemajú záujem alebo schopnosti poskytovať kvalitné, nesegregované a rôznorodé služby pre rómske deti a rodičov. Problematiku záujmu možno riešiť špecifickým motivovaním miestnych samospráv na poskytovanie takýchto služieb (napríklad podmieniť ich prístup k rozvojovým fondom aktivitou v oblasti podpory rovnosti príležitostí, prístupu k rozvoju v ranom detstve a povinnému prvku integrovaných územných investícií a pod.). Otázku schopností možno riešiť financovaním komunitných aktivít implementovaných mimovládnymi organizáciami. 8. Je potrebné vytvoriť primerané podmienky odbornej pomoci. Zodpovedné štátne inštitúcie a riadiaci výbor potrebujú odbornú pomoc, napríklad ex-ante posúdenie významných legislatívnych zmien, pravidelné posudzovanie vyššie uvedených rozdielov a pod. Organizácie implementujúce individuálne projekty (napríklad miestne samosprávy, mimovládne organizácie) potrebujú odbornú pomoc, napríklad poradenstvo, školenia, praktickú podporu pri návrhu a monitorovaní projektov. Odbornú pomoc možno poskytovať len prostredníctvom odborníkov v oblasti rozvoja v ranom detstve, s vysokou mierou nezávislosti a zabezpečeným trvalým financovaním. Je potrebné zabezpečiť aj zapojenie odborníkov z radov Rómov. 9. Údaje je potrebné zhromažďovať od začiatku na účely plánovania, monitorovania a hodnotenia programov a aktivít. Na účely hodnotenia musia údaje pokrývať deti aj rodiny zapojené do programu, ako aj deti a rodiny, ktoré sa do neho nezapojili (kontrolná skupina). Je potrebné zhromažďovať a analyzovať údaje členené podľa pohlavia a etnicity. 10. Je potrebné vytvoriť vhodné mechanizmy monitorovania a hodnotenia. Cieľom monitorovania je poskytovať spätnú väzbu na úrovni programov a aktivít a rozpoznať a odstrániť potenciálne nedostatky v počiatočnej fáze. Súčasťou mechanizmov monitorovania by malo byť pravidelné (aspoň raz ročne) predkladanie správ riadiacemu výboru, a potom aktérom s rozhodovacou právomocou (inštitúcie verejnej správy). Súčasťou majú byť aj stanoviská odborníkov v oblasti rozvoja v ranom detstve, mimovládnych organizácií vrátane rómskych odborníkov, buď ako súčasť hlavných správ, alebo v paralelných doplnkových správach. Cieľom hodnotenia je poskytovať spätnú väzbu na politickej úrovni. Súčasťou mechanizmov hodnotenia má byť posudzovanie dopadov. 11. Je potrebné definovať rozpočet vrátane normatívneho rozpočtového financovania a fondov EÚ. Rozpočet má byť stanovený v zmluve o partnerstve a príslušnom operačnom programe. Ako príklad v prílohe 9 uvádzame hrubý odhad nákladov programu zameraného na rozvoj kapacity materských škôl v Maďarsku.

14 R26 R ŠPECIFICKÉ ODPORÚČANIA PRE JEDNOTLIVÉ KRAJINY Slovensko Príčiny problémov s implementáciou komplexného prístupu k marginalizovaným rómskym komunitám je potrebné podrobne hodnotiť (najmä zameranie, ale aj štruktúra programu a riadiaca štruktúra). Je to potrebné na to, aby sa predišlo opakovaniu rovnakých problémov v nasledujúcom období ŠF. Jednotlivým lokalitám je potrebné poskytovať praktické poradenstvo v súvislosti so začlenením rozvoja v ranom detstve do miestnych stratégií na základe komplexného prístupu (ak bude v nasledujúcom období použitý iný komplexný prístup). Je potrebné rozšíriť infraštruktúru a zabezpečiť kvalitu a prioritu služieb v relevantných operačných programoch EFRR a ESF. Vmaterských školách, v ktorých je väčšina detí Rómov a hovoria rómskym jazykom, by mali byť zamestnaní rómski učitelia a asistenti učiteľa. Je potrebné vytvoriť a distribuovať materiály na vyučovanie slovenčiny ako druhého jazyka. Učitelia by mali byť zaškolení na poskytovanie podpory pri osvojovaní si slovenčiny ako druhého jazyka Maďarsko Je potrebné zabezpečiť rovnaký prístup k verejným sociálnym a zdravotníckym službám, napríklad zdravotné návštevy ( védőnő ), pediatri, špecializovaná zdravotná starostlivosť a zdravotné pomôcky (napríklad okuliare), pre deti a rodičov zo znevýhodneného prostredia. Kapacita týchto služieb by sa mala pomocou prostriedkov z ESF a štátneho rozpočtu zvýšiť najmä v najviac znevýhodnených mikroregiónoch a obciach. Je potrebné zabezpečiť rovnaký prístup do materských škôl pre deti zo znevýhodneného prostredia vrátane Rómov. Kapacita týchto služieb by sa mala pomocou prostriedkov z EFRR, ESF a štátneho rozpočtu zvýšiť najmä v najviac znevýhodnených mikroregiónoch a obciach. V prílohe 8 uvádzame hrubý odhad nákladov programu zameraného na rozvoj kapacity materských škôl v Maďarsku. Udržateľnosť služieb vytvorených prostredníctvom fondov EÚ napríklad detské centrá v rámci programu Sure Start, mimoškolské programy realizované po vyučovaní ( tanoda ) je potrebné zlepšiť prostredníctvom stabilnej a trvalej pracovnej aktivity a stáleho financovania. Podobne je potrebné zlepšiť udržateľnosť služieb odbornej pomoci vytvorených prostredníctvom fondov EÚ napríklad programu Šanca pre deti prostredníctvom stabilnej a trvalej pracovnej aktivity a stáleho financovania. Je potrebné posilniť dialóg medzi nezávislými odborníkmi v oblasti rozvoja v ranom detstve z akademickej sféry a z terénu a predstaviteľmi Rómov. Minimálne je potrebné zachovať úroveň dialógu dosiahnutú v predchádzajúcich rokoch Rumunsko Je potrebné zásadné zlepšenie riadenia fondov EÚ. Využitiu prostriedkov vo všeobecnosti bráni nízka úroveň preddavkových platieb, pomalá refundácia, vyžadovanie príspevkov z vlastných zdrojov a časté zmeny pravidiel. Platí to najmä pre finančne slabšie organizácie, ako sú mnohé miestne samosprávy a mimovládne organizácie pracujúce v oblasti inklúzie Rómov. Prioritou pre relevantné operačné programy EFRR by mala byť infraštruktúra ECEC. Mali by sa zameriavať na výstavbu materských škôl a ihrísk v najviac znevýhodnených oblastiach, ktoré by boli prístupné pre rómske aj nerómske deti a ich rodičov. Prispievalo by to aj k medzikultúrnej výmene. Je potrebné posilniť systémy sociálnej pomoci a ochrany detí. Je potrebné zabezpečiť prostriedky na školenie pracovníkov a inovatívne prístupy k sociálnym službám pre deti a ich rodiny. Miestnym samosprávam a mimovládnym organizáciám, ktoré pracujú v oblasti inklúzie Rómov, by sa mala poskytovať technická pomoc pri príprave a implementácii projektov financovaných zo zdrojov EÚ. Financovanie je možné prostredníctvom ESF Macedónsko (FYROM) Macedónsko bude v období financovania aj naďalej profitovať z predvstupových fondov. Krajina musí riešiť veľké množstvo socioekonomických problémov, je však nevyhnutné, aby sa problematika ECEC stala prioritou pri všetkých iniciatívach týkajúcich sa reštrukturalizácie služieb vzdelávania a zdravotníctva, ako aj infraštruktúry. Aktivity projektu AGS v Macedónsku predstavujú vynikajúce príklady správnych postupov, ktoré by mali byť široko zverejňované a mal by sa zväčšovať ich rozsah. Na to, aby boli služby ECEC prístupné, musia byť splnené viaceré podmienky: Mala by sa posilniť kapitola štátneho rozpočtu pre predškolské vzdelávanie revíziou základu pre transfery z úrovne centrálnej vlády na samosprávy v oblasti vyčlenených prostriedkov na ochranu detí (vrátane ECEC), so zameraním na ročné náklady na dieťa. Pozornosť je potrebné venovať aj otázkam kapacity. V praxi to znamená, že každá miestna komunita by mala mať materskú školu financovanú z verejných zdrojov, ktorá by slúžila pre deti minimálne od tretieho do piateho roku veku. Vo odlúčených oblastiach je ako doplnok materských škôl financovaných z verejných zdrojov možno uvažovať aj nad alternatívnymi formami predškolského vzdelávania. Dvojjazyčnosť v predškolskom vzdelávaní je významným nástrojom na prekonávanie vzdelávacích a kultúrnych bariér. Do praxe by sa mali zaviesť rómski učitelia ako prostriedok na prekonávanie jazykových bariér, a zároveň ako prepojenie medzi rómskymi a nerómskymi deťmi. Okrem toho by sa malo u rómskych detí podporovať osvojovanie si macedónskeho jazyka, ktoré by uľahčilo ich integráciu. Terénna práca s rodinami by sa mala podporovať a inštitucionalizovať (prostredníctvom multidisciplinárnych tímov mediátorov), keďže je mimoriadne užitočným nástrojom pre osvetové aktivity a zabezpečenie dosahu na rodičov a deti. Odporúča sa, aby mediátori pracovali v úzkej spolupráci s rôznymi inštitúciami a vykonávali návštevy v domácnostiach. Zaviesť by sa mali prípravné programy pre deti a rodičov a profesionálne tímy (v spolupráci s mimovládnymi organizáciami) by mali pracovať na zlepšovaní účasti a úplnej integrácie cieľových rodín.