316/2010 INFORMÁCIA. Nové pravidlá pôvodu podľa všeobecného systému preferencií (GSP) Európskej únie uplatniteľné od 1. januára 2011.

Transcription

1 316/2010 INFORMÁCIA Vec: Nové pravidlá pôvodu podľa všeobecného systému preferencií (GSP) Európskej únie uplatniteľné od 1. januára 2011 Účinné od: 1. januára 2011 Vypracoval: Colný odbor, metodicko správne oddelenie výkonu služby Stupeň utajenia: Nie je predmetom utajovaných skutočností Sprístupnenie verejnosti: Áno Kód 2 Zmena iného aktu: Nie Zrušenie iného aktu: Nie Obsah: Príloha č. 1: Podstatné charakteristiky nových pravidiel pôvodu GSP Príloha č. 2: Uznávanie dôkazov o pôvode vo vzťahu k novým pravidlám GSP od 1. januára 2011 prechodné opatrenia Príloha č. 3: Kumulácia s Nórskom a Švajčiarskom a vystavovanie náhradných dôkazov o pôvode vo vzťahu k novým pravidlám GSP od 1. januára 2011 schválený postup počas prechodného obdobia V súčasnosti poskytuje Európska únia preferenčné zaobchádzanie rozvojovým krajinám na základe nariadenia Rady (ES) č. 732/2008, ktorým sa uplatňuje systém všeobecných colných preferencií na obdobie od 1. januára 2009 do 31. decembra 2011 a ktorým sa menia a dopĺňajú nariadenia (ES) č. 552/97, (ES) č. 1933/2006 a nariadenia Komisie (ES) č. 1100/2006 a (ES) č. 964/2007. Podľa článku 5, ods. 2) tohto nariadenia sú pravidlá pôvodu týkajúce sa vymedzenia pojmu pôvodné výrobky a súvisiace postupy a metódy administratívnej spolupráce ustanovené v nariadení Komisie (EHS) č. 2454/93 ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva. Dňa 18. novembra 2010 Európska komisia prijala nariadenie Komisie (EÚ) č. 1063/2010, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Komisie (EHS) č. 2454/93, ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva (ďalej len nariadenie 1063/2010 ). Nariadenie bolo publikované v Úradnom vestníku Európskej únie L 307 dňa Toto nariadenie mení články 67 až 97 nariadenia Komisie (EHS) č. 2454/93, čím zmierňuje a zjednodušuje pravidlá a postupy pre tie rozvojové krajiny, ktoré chcú čerpať zvýhodnenia v rámci GSP a ktoré zároveň zabezpečia dostatočnú kontrolu na zabránenie podvodom. Cieľom revízie pravidiel pôvodu GSP bolo najmä zjednodušiť, a tam, kde je potrebné zmierniť pravidlá pôvodu tak, aby výrobky pôvodné v zvýhodnených krajinách mohli ponúkané preferenčné zvýhodnenie skutočne využiť. Opis hlavných charakteristík nových pravidiel pôvodu GSP spolu s prechodnými opatreniami týkajúcimi sa uznávania dôkazov o pôvode a prechodnými opatreniami vo vzťahu k využívaniu kumulácie s Nórskom a Švajčiarskom sú uvedené v jednotlivých prílohách tejto informácie. Nové pravidlá pôvodu sa budú uplatňovať od 1. januára pplk. Ing. Ján Tupý riaditeľ colného odboru

2 Príloha č. 1 k Informácii č. 316/2010 Podstatné charakteristiky nových pravidiel pôvodu GSP (Nariadenie Komisie (EÚ) č. 1063/2010) Nové pravidlá pôvodu, ktoré sa budú uplatňovať v rámci všeobecného systému preferencií (GSP) sú založené na nasledovných hlavných charakteristikách. A) Od 1. januára ) Kritériá určovania pôvodu Nové pravidlá pri výrobkoch obsahujú jednoduché kritéria, ktoré môžu byť ľahko pochopiteľné operátormi a ľahko kontrolovateľné úradmi. Tieto kritériá zahŕňajú najvyšší povolený obsah nepôvodných materiálov, zmenu položky alebo podpoložky HS, špecifické operácie opracovania a spracovania a použitie úplne získaných materiálov. Zjednodušenie však vyžaduje, aby bolo množstvo rôznych pravidiel čo najmenšie. Preto ak je to možné, sú pravidlá pôvodu stanovené na báze jednotlivých odvetví, nie na báze konkrétnych výrobkov. Okrem toho, pravidlá použiteľné na výrobky tiež zohľadňujú osobitnú situáciu najmenej rozvinutých krajín (všeobecne povoľujú najvyšší obsah nepôvodných materiálov až do 70% alebo poskytujú inú porovnateľnú úľavu z pravidiel pôvodu výrobkom s pôvodom v najmenej rozvinutých krajinách). Podobne, zoznam operácií nedostatočného opracovania alebo spracovania, ktoré neumožňujú získať pôvod obsahuje určité úpravy, ako napr. nové pravidlo zabraňujúce miešaniu cukru s akýmkoľvek materiálom. Všetky zvýhodnené krajiny budú tiež profitovať vo zvýšenej miere zo systému derogácií pravidiel pôvodu. Reformovaný návrh umožňuje zvýhodneným krajinám požiadať o derogáciu v prípade prírodných katastrof a tiež z ekonomických dôvodov. Európska únia bude môcť rovnako poskytnúť derogácie z vlastnej iniciatívy. 2) Použiteľnosť kumulácie pôvodu Kumulácia pôvodu je dôležitým prostriedkom uľahčovania obchodu, ktorý umožňuje krajinám s identickými pravidlami pôvodu, aby pracovali spoločne na výrobe výrobkov, ktoré majú nárok na poskytnutie preferenčného zaobchádzania. Okrem bilaterálnej kumulácie (umožňujúcej zvýhodneným krajinách používať materiály pôvodné v Európskej únii) nové pravidlá pôvodu poskytujú v porovnaní s pôvodným systémom kumulácie v troch skupinách krajín nový zjednodušený systém regionálnej kumulácie. Bola vytvorená nová skupina regionálnej kumulácie, skupina IV, zahrňujúca Argentínu, Brazíliu, Paraguaj a Uruguaj. Podmienky pre regionálnu kumuláciu pôvodu sa zjednodušili a stali menej prísnymi odstránením doteraz existujúcej hodnotovej podmienky. Navyše, napriek zavedeniu rozdielov v pravidlách pôvodu medzi najmenej rozvinutými krajinami a ostatnými zvýhodnenými krajinami, súčasný systém regionálnej kumulácie medzi krajinami rovnakej skupiny zostáva zachovaný aj naďalej. Regionálna kumulácia zostáva povolená za predpokladu, že pri materiáloch zasielaných do inej krajiny v rámci rovnakej skupiny regionálnej kumulácie, každá krajina, bez ohľadu na to, či je alebo nie je najmenej rozvinutá, uplatňuje príslušné pravidlo pôvodu v jej priamych obchodných vzťahoch s Európskou úniou. Avšak na účel ochrany pred deštrukciou obchodu medzi krajinami, ktoré majú rozličné úrovne sadzobnej preferencie, určité citlivé výrobky sú z regionálnej kumulácie vylúčené. Okrem toho odteraz bude možná kumulácia medzi krajinami ASEAN a SAARC (zoskupenie južnej Ázie pre regionálnu spoluprácu) na základe žiadosti a pri splnení určitých podmienok. Európska komisia bude tiež môcť povoliť rozšírenú kumuláciu medzi zvýhodnenou krajinou a krajinou, s ktorou má Európska únia platnú dohodu o voľnom obchode, za predpokladu, že krajiny zapojené do kumulácie sa zviažu, okrem iného, poskytnúť potrebnú administratívnu spoluprácu ako Európskej únii, tak aj sebe navzájom, a že tento záväzok bude príslušnými zvýhodnenými krajinami oznámený Európskej komisii. 1

3 Od roku 2001 bolo zvýhodneným krajinám povolené kumulovať pôvod v rámci kapitol 25 až 97 Harmonizovaného systému s tovarom pôvodným v Nórsku a Švajčiarsku. Táto možnosť kumulácie sa teraz rozšíri o Turecko. 3) Ostatné hlavné charakteristiky Niektoré ďalšie zjednodušenia hodné zreteľa: - nahradenie pravidla priamej dopravy flexibilnejším princípom nemanipulovania (pozri článok 74); - v definícii úplne získaných výrobkov - odstránenie požiadavky týkajúcej sa posádky v definícii pojmu jej plavidlá pre produkty rybolovu ulovené mimo teritoriálnych vôd (pozri článok 75(2)); - zmiernenie (z 10 na 15%) a prispôsobenie všeobecného tolerančného pravidla sektorovým špecifikám, ktoré bude pre poľnohospodárske výrobky odteraz vyjadrené ako percento hmotnosti (pozri článok 79). B) Nové ustanovenia, uplatňovanie ktorých sa odkladá až do 1. januára 2017 Súčasný systém potvrdzovania pôvodu štátnymi inštitúciami nahradí nový systém samopotvrdzovania vývozcami. Od 1. januára 2017 bude na tento účel zavedený takzvaný systém registrovaných vývozcov (REX). Od roku 2017 budú vývozcovia poskytovať vyhlásenia o pôvode priamo svojim odberateľom. Vývozcovia budú registrovaní príslušnými orgánmi zvýhodnených krajín, aby bolo možné vykonávať cielené následné kontroly. Európska komisia bude za týmto účelom kontaktovať orgány zvýhodnených krajín s cieľom usmerniť ich a pomôcť pri implementácii požadovaného IT systému. Každá zvýhodnená krajina bude samozrejme povinná vytvoriť elektronickú evidenciu registrovaných vývozcov a prostredníctvom príslušných vládnych orgánov oboznámiť Európsku komisiu s jej obsahom. Na základe toho Európska komisia vytvorí centrálnu databázu registrovaných vývozcov, prostredníctvom ktorej budú môcť operátori ešte pred navrhnutím tovaru na prepustenie do režimu voľný obeh skontrolovať, či je ich dodávateľ registrovaným vývozcom v príslušnej zvýhodnenej krajine. Podobne, operátori Európskej únie uskutočňujúci vývozy na účel bilaterálnej kumulácie pôvodu budú registrovaní príslušnými úradmi v členských štátoch. Krajinám, ktoré nebudú môcť dodržať lehotu 1. január 2017 bude poskytnuté obdobie ďalších troch rokov. Zapamätať si Prechodné pravidlá týkajúce sa postupov a metód administratívnej spolupráce sú ustanovené, tak aby pokryli obdobie až do 1. januára 2017 a sú založené na ustanoveniach, ktoré sa uplatňovali doteraz. Tieto prechodné ustanovenia zabezpečujú predovšetkým vydávanie osvedčení o pôvode Form A kompetentnými orgánmi príslušných krajín. Vyhlásenia na faktúrach budú tam, kde to je možné, vyhotovovať vývozcovia. Vzor osvedčenia o pôvode Form A je aktualizovaný. Ide predovšetkým o nahradenie poznámok, poznámkami podľa verzie z roku 2007, ktorá obsahuje aktualizovaný zoznam krajín, ktoré akceptujú osvedčenia o pôvode Form A na účely GSP. Prístup zvýhodnených krajín do systému GSP je podmienený zavedením a udržiavaním administratívnych štruktúr a systémov potrebných na implementáciu a riadenie pravidiel pôvodu GSP, postupov súvisiacich s pôvodom, vrátane primeraných opatrení potrebných na uplatnenie kumulácie, ak je to potrebné. Od príslušných orgánov zvýhodnených krajín sa vyžaduje, aby spolupracovali s Európskou komisiou a colnými orgánmi členských štátov Európskej únie. 2

4 Príloha č. 2 k Informácii č. 316/2010 Uznávanie dôkazov o pôvode vo vzťahu k novým pravidlám GSP od 1. januára 2011 prechodné opatrenia (postup odporúčaný Európskou komisiou) Nariadenie Komisie (EÚ) č. 1063/2010 vstúpilo do platnosti dňa 30. novembra 2010 a väčšina jeho ustanovení sa začne uplatňovať od 1. januára Vzhľadom na to, že uvedené nariadenie neobsahuje žiadne prechodné opatrenia týkajúce sa prijatia dôkazov o pôvode vystavených zvýhodnenými krajinami v roku 2010 na tovar, ktorý bude do voľného obehu prepustený 1. januára 2011 alebo neskôr, majú členské štáty, podľa odporúčania Európskej komisie, postupovať v súlade so všeobecnými princípmi komunitárneho páva. Ide najmä o princíp právnej istoty a legitímnej dôvery. Tak, ako už bolo vyššie spomenuté, podľa článku 3 nariadenia č. 1063/2010 sa väčšina ustanovení toho nariadenia začne uplatňovať od 1. januára Tento dátum sa v súlade s ustanoveniami článku 67 Colného kódexu vzťahuje na dátum prijatia colného vyhlásenia s návrhom na prepustenie do voľného obehu v Spoločenstve. V tejto súvislosti je potrebné uvedomiť si, že niektoré zvýhodnené krajiny nemusia mať vedomosť o týchto princípoch komunitárneho práva. Keďže nariadenie č. 1063/2010 vstúpilo do platnosti 30. novembra 2010, ale uplatňovať sa začne až od 1. januára 2011, môžu nastať prinajmenšom štyri konkrétne situácie, ktoré je potrebné vyriešiť: a) dôkaz o pôvode vystavený na základe starých pravidiel (čo je zrejmé z dátumu vystavenia v roku 2010) je predložený 1. januára 2011 alebo neskôr na tovar, ktorý bol dňa na ceste; b) dôkaz o pôvode bol vystavený v decembri 2010 ale už na základe nových pravidiel pôvodu; c) dôkaz o pôvode vystavený dodatočne v roku 2011 na tovar vyvezený v roku 2010; d) dôkaz o pôvode s poznámkou o derogácii predložený 1. januára 2011 alebo neskôr. Situácia opísaná v bode a) Podľa názoru Európskej komisie je v tomto prípade potrebné zvoliť pragmatický prístup, podľa ktorého by dôkaz o pôvode vystavený na základe starých pravidiel mal byť považovaný za prijateľný aj v roku 2011 počas celej svojej doby platnosti (t. j. 10 mesiacov podľa starých pravidiel plus prípadné predĺženie vychádzajúce z existujúcich ustanovení upravujúcich prípady oneskoreného predloženia dôkazu). Toto odporúčanie je založené na tej skutočnosti, že nové pravidlá sú buď identické alebo miernejšie ako staré pravidlá. Vo výnimočných prípadoch však môžu vzniknúť pochybnosti o tom, či výrobok spĺňajúci staré pravidlá spĺňa aj pravidlá nové. V týchto výnimočných prípadoch by nemal byť dôkaz o pôvode odmietnutý, ale mal by byť zaslaný na následnú verifikáciu spolu s upozornením na špecifické podmienky nových pravidiel, ktoré zakladajú pochybnosti o získaní preferenčného pôvodu. Situácia opísaná v bode b) Aj keď podľa názoru Komisie nie je veľmi pravdepodobné, že táto situácia nastane, odporúčaný postup bol predsa pripravený. Mohlo by ísť najmä o prípady, keď poverené orgány príslušných zvýhodnených krajín (alebo tam, kde je to možné samotní vývozcovia) by mohli vystaviť dôkazy o pôvode podľa nových pravidiel v domnienke, že tovar bude do voľného obehu v Spoločenstve prepustený až po 1. januári Európskej komisii boli prostredníctvom delegácií EÚ v Bangladéši a Nepále doručené žiadosti týkajúce sa využívania tejto možnosti. Európska komisia obom krajinám odporučila, aby v prípadoch, keď sa rozhodnú v roku 2010 vystavovať osvedčenia Form A podľa nových pravidiel uvádzali v odseku 4 nasledujúce upozornenie: Document issued on the basis of rules contained in Regulation (EU) No 1063/ to be used for release into free circulation in the EU as of 1 January 2011 (Dokument vystavený na základe pravidiel uvedených v nariadení Komisie (EÚ) č. 1063/2010 na prepustenie do voľného obehu v EÚ od 1. januára 2011) 1

5 Je zrejmé, že takýto dôkaz o pôvode môže byť uznaný len ak bude návrh na prepustenie do voľného obehu prijatý 1. januára 2011 a neskôr. V tejto súvislosti je potrebné upozorniť, že dôkazy o pôvode vystavené v roku 2011 je potrebné považovať za dôkazy vystavené podľa nových pravidiel a tieto dôkazy preto nebudú obsahovať žiadne odvolania na nariadenie č. 1063/2010. Situácia opísaná v bode c) Dôkazy o pôvode vystavené dodatočne v roku 2011 na tovar vyvezený v roku 2010 by mali spĺňať pravidlá pôvodu platné v čase prepustenia tovaru do voľného obehu v Spoločenstve. Tento postup si vyžaduje, aby dovozca informoval svojho dodávateľa/vývozcu v zvýhodnenej krajine o tomto konkrétnom dátume. Takýto postup by však mal byť v rámci dodatočného vystavovania dôkazov o pôvode umožnený. Je možné, že toto odporúčanie bude potrebné neskôr upraviť na základe skúseností, ktoré získajú členské štáty počas prvých mesiacov roku Situácia opísaná v bode d) V prípade derogácií je potrebné rozlišovať či ide o Kambodžu, Nepál a Laos alebo o Kapverdské ostrovy. - Kambodža, Nepál a Laos - vzhľadom na to, že reformované pravidlá pôvodu pre textilné výrobky z LDC (najmenej rozvinuté krajiny) boli zmiernené na rovnakú úroveň ako príslušné derogácie z pravidiel pôvodu vzťahujúce sa na rovnaké výrobky, Form A budú uznané a preferenčné zaobchádzanie poskytnuté. - Kapverdské ostrovy osvedčenie Form A vystavené do s poznámkou Nariadenie 815/2008 v znení neskorších zmien v odseku 4 nemôže byť uznané v roku

6 Príloha č. 3 k Informácii č. 316/2010 Kumulácia s Nórskom a Švajčiarskom a vystavovanie náhradných dôkazov o pôvode vo vzťahu k novým pravidlám GSP od 1. januára 2011 schválený postup počas prechodného obdobia (postup odporúčaný Európskou komisiou) Od 1. januára 2011 začne EÚ v súlade s ustanoveniami nariadenia č. 1063/2010 uplatňovať nové, miernejšie pravidlá pôvodu v rámci všeobecného systému preferencií (GSP). Napriek tomu, že zámerom EÚ bolo, aby od 1. januára 2011 došlo k zmierneniu pravidiel pôvodu, a teda k zjednodušeniu prístupu tovarov a výrobkov pochádzajúcich z rozvojových a najmenej rozvinutých krajín na trhy EÚ, zavedenie nových pravidiel značne skomplikovalo situáciu vo vzťahu ku kumulácii pôvodu s Nórskom a Švajčiarskom. Keďže nariadenie č. 1063/2010 nie je pre Nórsko a Švajčiarsko právne záväzné a tiež s ohľadom na to, že Nórsko a Švajčiarsko reformované pravidlá pôvodu doteraz nezačlenili do svojich právnych poriadkov, dôjde 1. januára 2011 k tomu, že uvedené krajiny budú v rámci všeobecného systému preferencií uplatňovať pravidlá pôvodu odlišné od pravidiel uplatňovaných Európskou úniou. Vzhľadom na túto skutočnosť by od 1. januára 2011 nemala byť možná kumulácia s týmito krajinami. Príslušné orgány Nórska a Švajčiarska počas spoločných rokovaní so zástupcami Európskej komisie uviedli, že najskorší možný termín začlenenia nových pravidiel pôvodu do národných právnych poriadkov je koniec druhého štvrťroka Zároveň však ubezpečili Európsku komisiu o tom, že najvyšším a prvoradým záujmom oboch krajín je zabrániť akémukoľvek narušeniu obchodných tokov do doby, kým zosúladia svoje právne predpisy s legislatívou EÚ. Nórsko a Švajčiarsko po dôkladnom zvážení všetkých okolností navrhli, že pod podmienkou zabezpečenia reciprocity sú pripravené nepovažovať reformované pravidlá EÚ (nové pravidlá EÚ sa od 1. januára 2011 stanú miernejšími v porovnaní s pravidlami uplatňovanými NO a CH) za prekážku v uplatňovaní doterajších postupov, najmä s ohľadom na to, že obe krajiny intenzívne pracujú na dosiahnutí cieľa, ktorým je zavedenie pravidiel identických s pravidlami EÚ. Jedným z dôvodov, prečo Nórsko a Švajčiarsko predložili uvedený návrh bolo, že v prípade striktného dodržiavania platných právnych predpisov by bolo ohrozené využívanie jedného z hlavných prostriedkov GSP, konkrétne uznávania náhradných dôkazov o pôvode vystavených colnými orgánmi druhej strany. V dôsledku toho by bol narušený vývoz tovaru zo zvýhodnených krajín do EÚ, NO a CH a spôsobená ujma všetkým zainteresovaných hospodárskym subjektom, čo by bolo v úplnom protiklade k úmyslu EÚ, NO a CH zmierniť existujúce pravidlá ich reformou. Odporúčaný postup Návrh Nórska a Švajčiarska v praxi znamená, že uvedené krajiny zavedú zmeny súvisiace s reformou pravidiel GSP s retroaktívnou platnosťou. V oboch krajinách teda počas prechodného obdobia budú mať výrobky pôvodné v zvýhodnených krajinách podľa (zmiernených) pravidiel pôvodu EÚ, sprevádzané náhradným osvedčením o pôvode Form A, vystaveným v členskom štáte EÚ, nárok na poskytnutie preferenčného zaobchádzania. Pre EÚ to znamená, že náhradné dôkazy o pôvode vystavené v Nórsku a Švajčiarsku na základe dôkazov o pôvode vystavených v zvýhodnených krajinách v súlade so súčasne platnými (prísnejšími) pravidlami Nórska a Švajčiarska budú v EÚ považované za platné dôkazy o pôvode na účely poskytnutia preferenčného zaobchádzania v rámci GSP (ak takéto preferenčné zvýhodnenie existuje). Uvedené postupy jednotlivých strán (EÚ, NO a CH) umožnia zvýhodneným krajinám využívať aj počas prechodného obdobia materiály nórskeho a švajčiarskeho pôvodu rovnakým spôsobom, ako využívajú materiály pôvodné v EÚ na účely bilaterálnej kumulácie. 1

7 Príslušné orgány dotknutých strán (EÚ, NO a CH) si budú naďalej poskytovať vzájomnú administratívnu spoluprácu, najmä vo vzťahu k následným verifikáciám dôkazov o pôvode. Európska komisia je presvedčená, že návrhy Nórska a Švajčiarska, ako aj vyššie uvedené odporúčané postupy sú nielen odôvodnené a účelné (obe krajiny vynaložili maximálne úsilie na prispôsobenie sa vzniknutej situácii), ale aj v súlade s právnymi predpismi (článok 97p vykonávacieho nariadenia k Colnému kódexu poskytuje náležitý právny základ pre vydávanie a uznávanie náhradných dôkazov o pôvode v kontexte NO/CH kumulácie). 2