บทท 3 ระเบ ยบว ธ ว จ ย

Transcription

1 บทท 3 ระเบ ยบว ธ ว จ ย 3.1 การเก บรวบรวมข อม ล การศ กษาว จ ยเร อง การค มครองและสว สด การของแรงงานไทยท เด นทางไปท างาน ต างประเทศ : ม มมองจากนโยบายและกฎหมายของประเทศต นทาง ใช การว เคราะห ท งใน ระด บมหภาค โดยใช แหล งข อม ลท ต ยภ ม ท ปรากฏอย ในท ต างๆ และการว เคราะห ในระด บจ ลภาค โดยใช แหล งข อม ลปฐมภ ม ท ได จากการสอบถามและส มภาษณ โดยแนวทางในการเก บรวบรวม ข อม ลม ด งน การเก บรวบรวมข อม ลท ต ยภ ม ข อม ลท ต ยภ ม ท น ามาใช ได มาจากข อม ลของหน วยงานต างๆ ท เก ยวข อง โดยอาจแสดง ข อม ลท ต ยภ ม ท ส าค ญท ใช เป นหล กในการศ กษาคร งน ด งตารางท 3.1 ได ด งน ตารางท 3.1 แสดงรายการข อม ลท ต ยภ ม ท ส าค ญของการศ กษา ประเภทของข อม ลท ต ยภ ม แหล งท มา ร ฐสภา กระทรวงแรงงาน กระทรวงการต างประเทศ 1. นโยบายของร ฐบาลและนโยบาย/มาตรการของ กระทรวงแรงงานท เก ยวข องก บการค มครอง คนหางานไปต างประเทศ 2. สถ ต จ านวนแรงงานไทยท เด นทางไป ต างประเทศ สถ ต จ านวนบร ษ ทจ ดหางานท ได ร บอน ญาต สถ ต จ านวนส าน กงานแรงงาน ไทยในต างประเทศ 3. กฎหมายและระเบ ยบท เก ยวก บการค มครอง แรงงานของไทย ได แก กรมการจ ดหางาน กระทรวงแรงงาน ร ฐสภา และกระทรวงแรงงาน และราชก จจา น เบกษา ฉบ บท เก ยวข อง

2 62 ประเภทของข อม ลท ต ยภ ม แหล งท มา 1) ร ฐธรรมน ญแห งราชอาณาจ กรไทย พ.ศ ) พระราชบ ญญ ต ค มครองแรงงาน พ.ศ ) พระราชบ ญญ ต ค มครองแรงงาน (ฉบ บท 2) พ.ศ ) พระราชบ ญญ ต ค มครองแรงงาน (ฉบ บท 3) พ.ศ ) พระราชบ ญญ ต จ ดหางานและค มครอง คนหางาน พ.ศ ) พระราชบ ญญ ต จ ดหางานและค มครอง คนหางาน (ฉบ บท 2) พ.ศ ) พระราชบ ญญ ต จ ดหางานและค มครอง คนหางาน (ฉบ บท 3) พ.ศ ) พระราชบ ญญ ต คนเข าเม อง พ.ศ ) พระราชบ ญญ ต ส งเสร มการพ ฒนาฝ ม อ แรงงาน พ.ศ รวมท งประกาศและระเบ ยบต างๆ ท อาศ ย อ านาจของ พ.ร.บ. ท ได กล าวถ งในส วนท เก ยวข อง อาท ระเบ ยบกระทรวงแรงงาน และสว สด การส งคม ว าด วยการโฆษณาการ จ ดหางาน พ.ศ ท อาศ ยอ านาจตาม ความใน พ.ร.บ.จ ดหางานและค มครอง คนหางาน พ.ศ กฎหมายและระเบ ยบท เก ยวก บการค มครอง แรงงานไทยในประเทศท ม แรงงานไทยไป ท างานเป นส ดส วนส ง ได แก 1) กฎหมายแรงงานของสาธารณร ฐเกาหล 2) กฎหมายแรงงานของส งคโปร ส าน กงานแรงงานไทยในต างประเทศ ได แก 1) สาธารณร ฐเกาหล 2) ส งคโปร 3) ไต หว น 4) สหร ฐอาหร บเอม เรตส

3 63 ประเภทของข อม ลท ต ยภ ม แหล งท มา 3) กฎหมายแรงงานของไต หว น 4) กฎหมายแรงงานของสหร ฐอาหร บ เอม เรตส 5) กฎหมายแรงงานของอ สราเอล 5. งานว จ ย บทความและรายงานข าวต างๆ ท เก ยวข อง ได แก 1) รายงานว จ ย เร อง การพ ฒนาระบบการ จ ดส งแรงงานไทยไปท างานต างประเทศ เพ อเพ มข ดความสามารถในการแข งข นใน ตลาดแรงงานโลก โดยอ อท พย ราษฎร น ยม และคณะ (2551) 5) อ สราเอล ข อม ลจาก website ของกระทรวง แรงงานของประเทศสาธารณร ฐเกาหล ส งคโปร ไต หว น สหร ฐอาหร บเอม เรตส และอ สราเอล ตามล าด บ ด งน 1) Ministry of Employment and Labor สาธารณร ฐเกาหล [ 2) Ministry of Manpower ประเทศ ส งคโปร [ 3) Ministry of Labor or Employment (Council of Labor Affairs) [ 4) Ministry of Labour สหร ฐอาหร บเอ ม เรตส [ 5) Ministry of Labor + Social Affairs อ สราเอล [ กรมการจ ดหางาน กระทรวงแรงงาน

4 64 ประเภทของข อม ลท ต ยภ ม แหล งท มา 2) รายงานว จ ย เร อง ตลาดแรงงานไทยใน ส าน กงานกองท นสน บสน นการว จ ย เอเช ยตะว นออกและเอเช ยตะว นออกเฉ ยง ใต : ผลกระทบจากภาวะเศรษฐก จถดถอย ในปลายทศวรรษท 90 โดย ส ภางค จ นทวาน ช (2544) 3) รายงานว จ ย เร อง แรงงานไทยใน ส าน กงานกองท นสน บสน นการว จ ย ต างประเทศ : ป ญหากฎหมายในประเทศ ต นทาง โดยพ นธ ท พย กาญจนะจ ตรา สายส นทร (2540) 4) บทความว ชาการ เร อง การค มครอง ว ทยาล ยป องก นราชอาณาจ กร แรงงานไทยในต างประเทศในส วนท เก ยวก บการด าเน นการของกระทรวงการ ต างประเทศ" โดยข นธ ทอง อ นาก ล (ว.ป.อ. 2551) 6. กฎหมาย ระเบ ยบท เก ยวก บการค มครองแรงงาน ท เด นทางไปท างานต างประเทศของฟ ล ปป นส ท ส าค ญค อ 1) The Labor Code of the Philippines 2) The Migrant Workers and Overseas Filipino Act of 1995 (RA 8042) 3) นโยบาย มาตรการและข อม ลท เก ยวข องก บ การไปท างานต างประเทศของฟ ล ปป นส - website ของกระทรวงแรงงาน : DOL - website ของ Philippines Overseas Employment Administration : POEA - website ของ Overseas Workers Welfare Administration : OWWA - website ของ Commission on Filipinos Overseas : CFO

5 การเก บรวบรวมข อม ลปฐมภ ม ด งน ใช ข อม ลปฐมภ ม ท ได จากแบบส มภาษณ และการส มภาษณ เช งล กแบบเฉพาะเจาะจง ผ บร หาร เจ าหน าท ท เก ยวข องของหน วยงานร ฐ ได ใช แบบส มภาษณ และ ส มภาษณ เช งล ก ก บผ บร หารของหน วยงานต างๆ ในกระทรวงแรงงาน ได แก ส าน กบร หารแรงงาน ไทยไปต างประเทศ และกองตรวจและค มครองแรงงาน กรมการจ ดหางาน ส าน กงานร บรอง มาตรฐานฝ ม อแรงงานแห งชาต กรมพ ฒนาฝ ม อแรงงาน ส าน กงานจ ดหางานจ งหว ด และส าน กงาน แรงงานในต างประเทศในไต หว น และส งคโปร โดยในแบบส มภาษณ จะถามถ งประเด นต างๆ ด งน 1) หน าท ความร บผ ดชอบเก ยวก บการค มครองและสว สด การของ แรงงานไทยท เด นทางไปท างานต างประเทศ 2) ป ญหาและอ ปสรรคท ม ผลกระทบต อการค มครองและสว สด การของ แรงงานไทยท เด นทางไปท างานต างประเทศในด านต างๆ 3) แนวโน มความต องการแรงงานในอนาคต 4) ข อเสนอแนะต อฝ ายต างๆ นอกจากน ก ย งได ส มภาษณ แบบเจาะล กในประเด นท ผ บร หาร/เจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบเป นการเฉพาะในแต ละด านท เก ยวข องก บการศ กษาในคร งน เช น กองตรวจและ ค มครองคนหางานก จะสอบถามถ งการตรวจและการค มครองคนหางานเป นการเฉพาะ ส าน ก บร หารแรงงานไทยไปต างประเทศก จะสอบถามถ งกระบวนการจ ดส งแรงงานเป นการเฉพาะ ส าน กงานร บรองมาตรฐานฝ ม อแรงงานแห งชาต กรมพ ฒนาฝ ม อแรงงาน ก จะสอบถามถ งการ พ ฒนาฝ ม อแรงงาน มาตรฐานฝ ม อแรงงานด านต างๆ เป นต น ผ แทนบร ษ ทจ ดหางาน ซ งม จ านวนรวมท งส น 318 บร ษ ท กระจายอย ใน ภ ม ภาคต างๆ ของประเทศ โครงการว จ ยจ งได ส มต วอย างแบบท วไป (simple random sampling) และแบบเฉพาะเจาะจง (purposive) ค อนายกสมาคมการจ ดหางานไทยไปต างประเทศ ตามส ดส วน ของบร ษ ทจ ดหางานตามภ ม ภาคต างๆ ในส ดส วนร อยละ 10 ด งน

6 66 ภ ม ภาค จ านวนบร ษ ท จ านวนต วอย าง ภาคเหน อและภาคตะว นออกเฉ ยงเหน อ 50 5 ภาคกลาง กร งเทพฯ และปร มณฑล รวม โดยในแบบส มภาษณ จะถามถ งประเด นต างๆ ด งน 1) ประเทศท บร ษ ทจ ดหางานน นๆ จ ดส งแรงงานไปท างาน ประเภทของ อาช พ แนวโน มความต องการแรงงาน 2) ในการจ ดส งแรงงานไทยไปต างประเทศ ม ป ญหาอ ปสรรคในด าน ต างๆ และแนวโน มของป ญหา แรงงานไปท างาน ต างๆ 3) ด านนโยบายและกฎหมายท เก ยวข อง ท งของไทยและประเทศท ส ง 4) ข อเสนอแนะเพ อส งเสร มแรงงานไทยเด นทางไปท างานต างๆ แก ฝ าย แรงงานไทยท เคยเด นทางไปท างานต างประเทศแล ว เช น การสอบถาม แรงงานแบบเฉพาะเจาะจง (purposive) เพ อให ครอบคล มแรงงานท เด นทางไปท างานในประเทศ ต างๆ จ านวน 20 ราย โดยในแบบส มภาษณ จะถามถ งประเด นต างๆ ด งน ต างประเทศ 1) ประเทศท เคยเด นทางไปท างาน และช องทางในการเด นทางไปท างาน 2) ข อม ลข าวสารน ได ร บในการเด นทางไปท างานต างประเทศ ด านต างๆ 3) ป ญหาและอ ปสรรคท ประสบในการเด นทางไปท างานต างประเทศใน

7 67 4) ข อเสนอแนะแก ฝ ายต างๆ ท เก ยวข อง ประเด นต างๆ ในแบบส มภาษณ กล มท เก ยวข องท ง 3 กล มน น ได ออกแบบข อ ค าถามเพ อให ได มาซ งข อม ลในการว เคราะห ส งเคราะห ตามว ตถ ประสงค หร อโจทย ของการว จ ย รวมท งเพ อทดสอบสมมต ฐานของการศ กษาว จ ยท ได ต งข นไว ต อไป 3.2 การว เคราะห ข อม ล ข อม ลท ได จากข อม ลปฐมภ ม และข อม ลท ต ยภ ม ท งหมดจะน ามาว เคราะห ตาม ว ตถ ประสงค ท ก าหนดไว 3 ข อ ท ได กล าวมาแล ว ค อ 1) เพ อศ กษาสภาพป ญหาการไปท างานต างประเทศของแรงงานไทยท งในส วนของ แรงงานท ม ฝ ม อและแรงงานไร ฝ ม อ 2) เพ อศ กษานโยบายและกฎหมายค มครองและสว สด การแรงงานของไทยรวมท ง ข อสร ปท ได จากประสบการณ จร งเป นหล ก และม กรณ ศ กษาจากประเทศฟ ล ปป นส เพ อว เคราะห สาเหต ท อาจก อให เก ดอ ปสรรคในการไปท างานต างประเทศของแรงงานไทย 3) ให ข อเสนอแนะแนวทางในการแก ป ญหา การก าหนดนโยบายและกลไกต างๆ ให แก ร ฐบาลเพ อวางระเบ ยบและจ ดการเร องการการค มครองและสว สด การของแรงงานไทยท เด นทางไปท างานในต างประเทศ เพ อให เก ดประโยชน ส งส ดแก ร ฐและแรงงานท ไปท างานย ง ต างประเทศ โดยม สมมต ฐานในการศ กษา ค อ กฎระเบ ยบและมาตรการท เก ยวข องก บการไปท างาน ของคนงานไทยในต างประเทศเอ ออ านวยต อการเด นทางไปท างานและสามารถค มครองช วยเหล อ คนงานไทยในต างประเทศได อย างเพ ยงพอ โดยการรวบรวมข อม ลในคร งน ได ใช ว ธ ขอส มภาษณ โดยตรงก บกล มต วอย างโดย น กว จ ยหร อน กว จ ยผ ช วยเป นส วนใหญ และส วนท เหล อจะใช ว ธ ให เจ าหน าท แรงงานในแต ละเขต ประสานงานต ดต อส งแบบส มภาษณ ไปให กรอกข อม ล แบบส มภาษณ ท งหมดได ออกแบบมาเพ อตอบโจทย ของงานว จ ย หร อว ตถ ประสงค ของงานว จ ยรวมท งเป นการตอบสมมต ฐานของงานว จ ยท ได ต งไว จะเห นได จากประเด นค าถามใน

8 68 แต ละข อของแบบส มภาษณ ท งของผ แทนหน วยงานร ฐ ผ แทนบร ษ ทจ ดหางาน และผ แทนแรงงานท ได กล าวมาแล ว จะเป นการสอบถามเพ อให ได ข อม ลและข อเท จจร งท สอดคล องก บว ตถ ประสงค ของงานว จ ย ซ งม อย 3 ข อ รวมท งเป นการตอบสมมต ฐานท ผ ว จ ยได ต งไว ข างต น แบบส มภาษณ ท งหมดน ได ม การตรวจสอบความเท ยงตรงโดยน กว ชาการทางด านการ ว ดและประเม นผล และน กว ชาการท ได เคยศ กษาว จ ยทางด านแรงงานโดยใช ข อม ลปฐมภ ม ใน การศ กษา รวมท งการหาร อระหว างน กว จ ยและให น กว จ ยผ ช วยในการเก บรวบรวมข อม ล ได ท าการ ทดลองส มภาษณ (Pre-test) แรงงาน เพ อตรวจสอบว าม ความเข าใจในข อค าถามได ตรงตาม ว ตถ ประสงค ของค าถามในแต ละข อหร อไม รวมท งม การต ดต อก บผ ให ข อม ลในล กษณะของการขอ ส มภาษณ เพ มเต มในบางประเด นท เป นประโยชน ต อว ตถ ประสงค ของการว จ ย การว เคราะห ข อม ลท งหมดท ได น เป นการว เคราะห ข อม ลเช งค ณภาพ ม ข นตอนค อการ ว เคราะห การจ าแนก และการจ ดระบบข อม ล โดยการต ดทอนข อม ลท เป นข อม ลซ าซ อนก น การจ ด กล มข อม ลตามประเด นหร อโจทย ของการว จ ยท เก ยวข อง จากน นจ งด าเน นการว เคราะห และ ส งเคราะห ข อม ลท ได มาท งหมดท งข อม ลปฐมภ ม และท ต ยภ ม ตามว ตถ ประสงค ของการว จ ย ท น าเสนอในเช งพรรณนา ในบทท 4 และบทท 5