КРАМАТОРСЬКА МІСЬКА РАДА РІШЕННЯ

Transcription

1 ПРОЕКТ КРАМАТОРСЬКА МІСЬКА РАДА РІШЕННЯ Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому та третьому частини першої статті другої Закону України «Про публічні закупівлі» виконавчими органами, комунальними закладами, установами, організаціями та підприємствами Краматорської міської ради З метою забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, сприяння розвитку конкурентного середовища у сфері публічних закупівель та запобігання проявам корупції у цій сфері, керуючись ст.26 Закону України Про місцеве самоурядування в Україні та ч.1 ст.2 Закону України Про публічні закупівлі міська рада ВИРІШИЛА: 1. Затвердити «Положення здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому та третьому частини першої статті другої Закону України «Про публічні закупівлі» виконавчими органами, комунальними закладами, установами, організаціями та підприємствами Краматорської міської ради», далі Положення (додається). 2. Відділу споживчого ринку, підприємництва та регуляторної політики Краматорської міської ради (Гончарова) вести постійну роботу щодо залучення бізнесу до публічних закупівель. 3. Відділу внутрішнього контролю (Нижнікова) згідно функціональних обов язків самостійно вести постійний моніторинг та аналіз публічних закупівель. 4. Контроль за виконання рішення покласти на заступника міського голови Ніконенко С.Є. Міський голова А.В.Панков

2 Додаток до рішення міської ради ПОЛОЖЕННЯ здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому та третьому частини першої статті другої Закону України «Про публічні закупівлі» виконавчими органами, комунальними закладами, установами, організаціями та підприємствами Краматорської міської ради. I. Загальні положення. 1. Положення здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому та третьому частини першої статті другої Закону України «Про публічні закупівлі» (далі допорогові закупівлі) виконавчими органами, комунальними закладами, установами, організаціями та підприємствами Краматорської міської ради (далі Положення) розроблено, згідно Закону України «Про публічні закупівлі» від VII (із змінами), Постанови Кабінету Міністрів України 166 від 24/02/2016 Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 473 від 18/03/2016 «Про визначення веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель та забезпечення його функціонування» та «Порядку здійснення допорогових закупівель», затверджений Наказом ДП Зовнішторгвидав України 35 від 13/04/ Положення встановлює загальний порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому та третьому частини першої статті другої Закону України «Про публічні закупівлі» виконавчими органами, комунальними закладами, установами, організаціями та підприємствами Краматорської міської ради. 3. У цьому положенні наведенні нижче терміни вживаються у такому значенні: 3.1. замовник (далі Замовники) виконавчі органи, комунальні заклади, установи, організації та підприємства Краматорської міської ради; 3.2. пряма закупівля - закупівля Замовником товарів, робіт і послуг без застосування системи електронних закупівель шляхом прямого укладання договорів із постачальниками товару (товарів), надавачами послуги (послуг) та виконавцями робіт за найнижчими запропонованими цінами з додержанням принципів здійснення публічних закупівель, затверджених Законом України Про публічні закупівлі та цим

3 Положенням. Пряма закупівля застосовується Замовником як виняток у випадках, передбачених цим Положенням; 3.3. інші терміни вживаються у значенні, наведенному в Законі України Про публічні закупівлі, Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків та Порядку здійснення допорогових закупівель. 4. Під час здійснення закупівель Замовники повинні дотримуватись таких принципів здійснення закупівель: 4.1. добросовісна конкуренція серед учасників; 4.2. максимальна економія та ефективніть; 4.3. відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4.4. недискримінація учасників; 4.5. об єктивна та неупереджена оцінка пропозицій; 4.6. запобігання корупційним діям і зловживанням. II. Сфера застосування Положення. 1. Закупівлі товарів, робіт та послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому та третьому частини першої статті другої Закону України «Про публічні закупівлі» здійснюються Замовниками з використанням електронної системи закупівель за умови, що вартість таких товарів, робіт або послуг становить не менше десяти тисяч гривень, якщо цим Положенням не встановлено інший порядок їх здійснення. 2. Під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, яка встановлена у пункті II.1 цього Положення, Замовники можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг), виконавця робіт для укладання договору. 3. Дія цього положення не поширюється якщо предметом закупівлі є: - товари і послуги, пов язані з розробленням дизайну, виготовленням захищеного паперу, банкнот, монет і державних нагород України, їх зберіганням, транспортуванням та обліком; - товари, роботи і послуги, закупівля яких здійснюється закордонними дипломатичними установами; - товари, роботи і послуги, закупівля яких становить державну таємницю відповідно до Закону України "Про державну таємницю"; - послуги, необхідні для здійснення державних запозичень, обслуговування і погашення державного боргу; - товари, послуги, пов язані з операціями Національного банку України із забезпечення управління золотовалютними резервами, їх розміщення, купівлі та продажу на вторинному ринку цінних паперів, здійснення валютних інтервенцій шляхом купівлі-продажу валютних цінностей на валютних ринках; - придбання, оренда землі, будівель, іншого нерухомого майна або майнових прав на землю, будівлі, інше нерухоме майно; - послуги міжнародних третейських судів, міжнародних комерційних арбітражів для розгляду та вирішення спорів, у яких бере участь замовник;

4 - послуги фінансових установ, у тому числі міжнародних фінансових організацій, щодо надання кредитів, гарантій, фінансового лізингу та послуги, допоміжні до фінансових послуг; - фінансові послуги, що надаються у зв язку з емісією, купівлею, продажем, передачею цінних паперів або інших фінансових інструментів; - послуги, закупівля яких здійснюється банками для надання ними банківських послуг та проведення банківських операцій відповідно до законів України "Про банки і банківську діяльність" та "Про Національний банк України"; - послуги, що надаються Національним банком України відповідно до закону; - бланки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, - паспорти, бланки документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, бланки інших документів, що відповідно до законодавства України потребують використання спеціальних елементів захисту, марки акцизного податку, що виготовляються підприємствами, що належать до сфери управління Національного банку України, а також товари і послуги, необхідні для їх виготовлення; - послуги з провадження наукової, науково-технічної діяльності, які фінансуються на конкурсній основі в порядку, визначеному статтями 49, 58 і 59 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність"; - товари і послуги, необхідні для виконання Фондом гарантування вкладів фізичних осіб покладених на нього функцій та повноважень, визначених Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку; - товари і послуги, що підлягають закупівлі відповідно до угод щодо закупівлі, що укладаються центральним органом виконавчої влади України, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров я, із спеціалізованими організаціями, які здійснюють закупівлі. Закупівля таких товарів, робіт і послуг здійснюється згідно з правилами і процедурами, установленими відповідними спеціалізованими організаціями, що здійснюють закупівлі, з урахуванням порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України; - товари, роботи і послуги, що підлягають закупівлі відповідно до угод, що укладаються центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері національної безпеки, у воєнній сфері, сфері оборони і військового будівництва із спеціалізованими організаціями, які здійснюють закупівлі. Закупівля таких товарів, робіт і послуг здійснюється згідно з правилами і процедурами, установленими відповідними спеціалізованими організаціями; - неопромінені паливні елементи (твели) для ядерних реакторів; - нафта або нафтопродукти сирі; - послуги поштового зв язку, поштові марки та марковані конверти; - телекомунікаційні послуги, у тому числі з ретрансляції радіо- та телесигналів (крім послуг мобільного зв язку та послуг Інтернет-провайдерів); - послуги з підготовки фахівців, наукових, науково-педагогічних та робітничих кадрів, підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів (післядипломна освіта) за державним замовленням; - товари і послуги, закупівля яких здійснюється відповідно до програм Глобального фонду для боротьби із СНІДом, туберкульозом та малярією в Україні, що виконуються відповідно до закону; - послуги енергосервісу. III. Пряма закупівля. 1. Пряма закупівля застосовується Замовником:

5 1.1. у разі, якщо вартість товарів, робіт або послуг є меншою за вартість, встановлену у пункті II.1 цього положення; 1.2. у випадках закупівлі творів мистецтва або закупівлі, пов язаної із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу; 1.3. у випадках відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи; 1.4. у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов язаних з експлуатацією та обслуговуванням; 1.5. у випадках необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору; 1.6. у разі закупівлі юридичних послуг, пов язаних із захистом прав та інтересів України, у тому числі з метою захисту національної безпеки і оборони, під час врегулювання спорів, розгляду в закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб єкта та України, на підставі рішення Кабінету Міністрів України або введених в дію відповідно до закону рішень Ради національної безпеки і оборони України; 1.7. якщо замовником двічі скасовано закупівлю в електронній системі закупівель, на підставі того, що електронною системою двічі визнано закупівлю такою, що не відбулася через відсутність жодної пропозиції. При цьому очікувана вартість, предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятись від вимог, що були визначені у тендерній документації до закупівель, що не відбулися; 1.8. у разі виникнення непередбачуваної потреби у закупівлі товарів, робіт або послуг, невиконання якої в стислі терміни (1-2 дні) призведе до значних негативних наслідків щодо життя, здоров я та добробуту людей. Відповідальність за прийняття такого рішення про проведення такої закупівлі приймає тендерний комітет замовника або уповноважена особа. Таке рішення оформлюється документально, сканована копія цього документа (з додатковими документами, які містять обґрунтування та підтверджують наведені у рішенні обставини) протягом одного робочого дня з моменту його прийняття надається електронною поштою та в паперовому вигляді до виконавчого комітету Краматорської міської ради та оприлюднюється у електронній системі разом з документами, передбаченими пунктом III.2 цього Положення.

6 1.9. при закупівлі: послуг розрахунково-касового обслуговування; банківських послуг; адміністративних послуг; товарів, робіт та послуг, на які встановлено фіксовані та регульовані ціни або ціни на які затверджені рішеннями міської ради; послуги фіксованого зв язку; послуги постачання енергоносіїв; комунальні послуги; експертні роботи; послуги по супроводу та обслуговуванню програмного забезпечення, що надаються розробниками та власниками цього програмного забезпечення. 2. У разі прямої закупівлі товарів чи послуг, вартість яких перевищує вартість встановлену у пункті II.1 цього положення, а також у разі прямої закупівлі робіт чи послуг з поточного ремонту незалежно від їх вартості, Замовник не пізніше 2 робочих днів з моменту укладення договору оприлюднює у електронній системі закупівель звіт про укладені договори, до якого додаються скановані копії договору та документу (документів), що містять обґрунтування застосування прямої закупівлі (з додатками у разі їх наявності). IV. Проведення закупівель у електронній системі. 1. Для проведення закупівель Замовники визначають відповідальних осіб або доручають здійснення допорогових закупівель тендерним комітетам та/або уповноваженим особам. 2. Замовники реєструються в електронній системі закупівель за допомогою одного чи декількох авторизованих (або попередньо авторизованих) майданчиків, відповідного рівня акредитації. Порядок реєстрації визначається регламентом майданчика. 3. Закупівлі здійснюються відповідно до річного плану та додатку до нього. Річний план та додаток до нього, а також зміни у ньому, оприлюднюються у електронній системі закупівель протягом п яти днів з дня їх затвердження. 4. Під час оголошення закупівлі Замовник розміщує в Системі інформацію про предмет, очікувану вартість закупівлі, умови або проект договору, порядок і умови проведення закупівлі, строк подання пропозицій, а також вимоги до Учасника та іншу інформацію, яка, на його думку, є необхідною для проведення закупівлі. Інформація, зазначена під час оголошення закупівлі, повинна збігатися з інформацією, що зазначена у прикріплених документах. У разі невідповідності пріорітетною вважається інформація, зазначена Замовником під час оголошення закупівлі. 5. Вимоги до предмету закупівлі можуть встановлюватись Замовником у доданих файлах або в екранних формах закупівлі. У вимогах до предмету закупівлі, що містять посилання на певну торгівельну марку (знак для товарів і послуг) або виробника, Замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти прийматимуться у пропозиціях Учасника. При визначенні предмету закупівлі Замовник користується затвердженим Порядком визначення предмету закупівлі.

7 6. Зазначення вимог до Учасника (кваліфікаційних вимог) Замовником є обов язковим. Такі вимоги не повинні мати дискримінаційний характер та сприяти зниженню конкуренції. 7. При визначенні умов проведення закупівлі Замовник має визначити такі параметри: 7.1. тривалість періоду уточнень, що має становити не менше одного робочого дня, якщо очікувана вартість закупівлі не перевищує грн, та не менше трьох робочих днів, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує грн; 7.2. тривалість періоду подання пропозицій, що має становити не менше одного робочого дня, якщо очікувана вартість закупівлі не перевищує грн, та не менше двох робочих днів, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує грн.; 7.3. мінімальний крок аукціону, що має знаходитись у діапазоні від 0,5% до 3% від очікуваної вартості закупівлі; 7.4. нецінові критерії та їх питому вагу, що сумарно не може перевищувати 30%, якщо Замовник має намір застосувати процедуру оцінки за критеріями іншими, ніж ціна Замовник може додатково вимагати забезпечення Пропозиції у вигляді гарантії виконання зобов язань Учасника перед Замовником. Розмір забезпечення Пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5% від очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 3% - у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах визначених документацією про закупівлю. 8. У період уточнень Користувачі електронної системи закупівель мають можливість звернутись до Замовника через електрону систему закупівель за роз ясненнями щодо умов закупівлі та встановлених вимог. Замовник має надавати роз яснення щодо умов закупівлі (з завантаження у електрону систему закупівель додаткових файлів у разі потреби), а також може внести зміни у оголошення та документи закупівлі та оприлюднити їх у електронній системі закупівель. Діалог щодо уточнення умов закупівлі засобами електронної системи закупівель є пріоритетним, інші засоби комунікації (телефон, електронна пошта тощо) можуть застосовуватись у разі потреби. 9. Дата та час проведення Аукціону визначається системою після завершення періоду подання пропозицій. Оцінка Пропозицій Учасників здійснюється Системою автоматично за ціною (приведеною ціною у разі застосування нецінових критеріїв). Ця інформація автоматично оприлюднюється Системою одразу після завершення Аукціону. Якщо пропозицію щодо закупівлі подано лише одним Учасником, Аукціон не проводиться, електронна система закупівель відразу переходить до етапу кваліфікації. 10. У разі не прийняття пропозиції Учасника, який запропонував найменшу ціну (приведену ціну) Замовник публікує в електронній системі закупівель скановану копію документа з відповідним аргументованим рішенням. Виключними підставами не прийняття пропозиції Учасника є: пропозиція Учасника, який запропонував найменшу ціну (приведену ціну) не відповідає умовам закупівлі; Учасник, який запропонував найменшу ціну (приведену ціну) відмовився від підписання договору..

8 11. Якщо Учасник вважає його пропозицію не прийнято без достатньої аргументації, він може звернутися до Замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам закупівлі, а Замовник зобов язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через три робочі дні з дня надходження такої вимоги. 12. У випадку не прийняття пропозиції Учасника електронна система закупівель автоматично визначає наступного Учасника з найкращою пропозицією, яка має розглядатися Замовником. 13. Якщо пропозиція Учасника відповідає умовам закупівлі, Замовник визначає такого учасника Переможцем та публікує в електронній системі закупівель скановану копію документа з відповідним рішенням. Договір за результатами проведення закупівлі підписується між Замовником та переможцем згідно чинного законодавства не раніше ніж через два робочих дні після оприлюднення рішення про переможця закупівлі. Договір між Замовником та переможцем має бути підписаний на суму, що не перевищує ціну останньої пропозиції, поданої переможцем, а також має відповідати істотним умовам договору, визначеним у оголошенні або прикріплених до нього документах. Договір розміщується у Системі Замовником протягом двох робочих днів з дня його укладання. 14. Замовник зобов язаний завершити закупівлю шляхом підписання договору або відміни закупівлі протягом 30 днів після закінчення строку подання пропозицій. 15. Скасувати закупівлю може виключно Замовник із зазначенням аргументованих підстав прийняття такого рішення. Якщо на момент закінчення прийому пропозицій жоден Учасник не зареєстрував пропозицію або якщо усі Учасники були дискваліфіковані, закупівля автоматично отримує статус «Закупівля не відбулась. V. Вирішення спорів, пов язаних з проведенням закупівлі. Усунення порушень 1. Усі спори між Замовником та Учасником, що виникли при проведенні закупівлі, вирішуються згідно «Порядку здійснення допорогових закупівель» затверджений Наказом ДП Зовнішторгвидав України 35 від 13/04/2016 або згідно діючого законодавства України. 2. У випадку виявлення порушення Користувач електронної системи закупівель може звернутися до Замовника з вимогою про усунення порушення у процесі проведення закупівлі через відповідну електронну форму Системи. Процедуру розгляду цієї вимоги, а також випадки і порядок отримання такою вимогою статусу звернення до Комісії з розгляду звернень (далі Комісія), наведено у Порядку здійснення допорогових закупівель. VI. Прикінцеві положення. Це положення набирає чинності через 5 робочих днів з дати його затвердження та діє у межах, які не суперечать законодавству України.