สารบ ญตาราง ตารางท หน า

Transcription

1 สารบ ญ บทท หน า บทสร ปผ บร หาร I 1 บทนา 1 หล กการและเหต ผล 1 ว ตถ ประสงค และเป าหมาย 2 ขอบเขตของการว จ ย 2 ประโยชน ท ได ร บจากการว จ ย 4 น ยามศ พท เฉพาะ 4 กรอบแนวค ดของการว จ ย 7 2 แนวค ด ทฤษฎ และงานว จ ยท เก ยวข อง 8 ทฤษฎ ความต องการ 8 ทฤษฎ ความคาดหว งของ Victor H. Vroom 14 แนวค ดเก ยวก บความค ดเห น 17 แนวค ดนโยบายสาธารณะ 19 หล กการบร หารม งผลส มฤทธ 28 การจ ดทาเกณฑ ประเม น 36 ต วช ว ด (Indicator) 40 การกาหนดเกณฑ และการว ดค าต วช ว ด 50 การประเม นผลการปฏ บ ต ราชการไทย 51 สภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต 60 กฎหมาย ระเบ ยบ คาส งท เก ยวข องก บสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต 64 สภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต ของต างประเทศ 72 งานว จ ยท เก ยวข อง 75 3 ว ธ ดาเน นการว จ ย 81 4 การว เคราะห ล กษณะท วไปของความเห นและข อเสนอแนะ ของสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต ผลการว เคราะห เช งปร มาณ ผลการว เคราะห เช งค ณภาพ การจ ดทาเกณฑ ต วช ว ด และว ธ การประเม นผลส มฤทธ ของการให ความเห น และข อเสนอแนะของสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต การจ ดทาค ม อกาหนดมาตรฐานและค ณภาพของการให ความเห นและ ข อเสนอแนะของสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต 263

2 สารบ ญ (ต อ) บทท หน า 9 สร ป อภ ปรายผลและข อเสนอแนะ 290 บรรณาน กรม 318 ภาคผนวก 325 ภาคผนวก ก. แบบสอบถาม 326 ภาคผนวก ข. แบบส มภาษณ 337 ภาคผนวก ค. ประเด นการสนทนากล ม 345 ภาคผนวก ง. แบบสร ปผลประเม นความตรงโดยผ ทรงค ณว ฒ 347 ภาคผนวก จ. ประมวลภาพเก บข อม ล 353 ภาคผนวก ฉ. ผ ดาเน นโครงการ 358

3 สารบ ญตาราง ตารางท หน า ตารางท 2.1 เคร องม อการประเม นผลนโยบายสาธารณะ 27 ตารางท 2.2 กรอบการประเม นผลการการปฏ บ ต ราชการ ประจาป งบประมาณ พ.ศ ตารางท 2.3 การประเม นกระบวนการ (Process Evaluation) และการประเม นประส ทธ ผล (Effectiveness Evaluation) 77 ตารางท 3.1 ความส มพ นธ ของประชากร กล มต วอย างและว ธ การดาเน นการว จ ยก บว ตถ ประสงค การว จ ย 97 ตารางท 3.2 กล มต วอย างท ใช ในการว จ ยเช งค ณภาพ 99 ตารางท 3.3 ตารางสร ปกล มต วอย างท ใช ในการว จ ยเช งปร มาณ 108 ตารางท 4.1 จาแนกความเห นและข อเสนอแนะตามล กษณะของท มา 113 ตารางท 4.2 จาแนกความเห นและข อเสนอแนะตามประเภท 117 ตารางท 4.3 จาแนกความเห นและข อเสนอแนะตามหน วยงานหล กท เก ยวข อง จาแนกตามจานวนคร งท ส งเร องไป 122 ตารางท 4.4 จาแนกความเห นและข อเสนอแนะตามจานวนคร งท ส งไปย งหน วยงานหล ก 145 ตารางท 4.5 จาแนกความเห นและข อเสนอแนะตามป ประเภทและมต คณะร ฐมนตร 147 ตารางท 5.1 ข อม ลเบ องต นของกล มต วอย าง : คณะร ฐมนตร จาแนกตามเพศและระด บการศ กษา (n = 7) 160 ตารางท 5.2 ข อม ลเบ องต นของกล มต วอย าง : หน วยงานภาคร ฐ จาแนกตามเพศและระด บการศ กษา (n = 48) 160 ตารางท 5.3 ข อม ลเบ องต นของกล มต วอย าง : ประชาชนจาแนกตามเพศและระด บการศ กษา (n = 400) 161 ตารางท 5.4 ข อม ลเบ องต นของกล มต วอย าง : ประชาชนจาแนกตามอาช พ (n = 400) 162 ตารางท 5.5 ข อม ลเบ องต นของกล มต วอย าง : สมาช กสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต จาแนกตามเพศและระด บการศ กษา (n = 110) 162 ตารางท 5.6 ข อม ลเบ องต นของกล มต วอย าง : เจ าหน าท สภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต จาแนกตามเพศและระด บการศ กษา (n = 99) 163 ตารางท 5.7 ข อม ลเบ องต นของกล มต วอย าง : องค กรตามร ฐธรรมน ญ จาแนกตามเพศและระด บการศ กษา (n = 15) 163 ตารางท 5.8 ผลสารวจความต องการและความคาดหว งของคณะร ฐมนตร ท ม ต อความเห น และข อเสนอแนะของสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต (n = 7) 164 ตารางท 5.9 ผลสารวจความต องการและความคาดหว งของหน วยงานภาคร ฐท ม ต อความเห น และข อเสนอแนะของสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต (n = 48) 167

4 สารบ ญตาราง (ต อ) ตารางท หน า ตารางท 5.10 ผลสารวจความต องการและความคาดหว งของประชาชนท ม ต อความเห น และข อเสนอแนะของสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต (n = 387) 170 ตารางท 5.11 สร ปผลสารวจความต องการและความคาดหว งท ม ต อความเห นและข อเสนอแนะ ของสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต จาแนกตามกล มต วอย าง 173 ตารางท 5.12 ผลสารวจความค ดเห นของคณะร ฐมนตร ท ม ต อความเห นและข อเสนอแนะ ของสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต ในช วง พ.ศ ถ งสม ยนางสาวย งล กษณ ช นว ตร (n = 7) 174 ตารางท 5.13 ผลสารวจความค ดเห นของหน วยงานภาคร ฐท ม ต อความเห นและข อเสนอแนะ ของสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต ในช วง พ.ศ ถ งสม ยนางสาวย งล กษณ ช นว ตร (n = 35) 177 ตารางท 5.14 ผลสารวจความค ดเห นของประชาชนท ม ต อความเห นและข อเสนอแนะ ของสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต ในช วง พ.ศ ถ งสม ยนางสาวย งล กษณ ช นว ตร (n = 400) 180 ตารางท 5.15 ผลสารวจความค ดเห นของสมาช กสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต ท ม ต อความเห นและข อเสนอแนะของสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต ในช วง พ.ศ ถ งสม ยนางสาวย งล กษณ ช นว ตร (n = 110) 183 ตารางท 5.16 ผลสารวจความค ดเห นของเจ าหน าท สภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต ท ม ต อความเห นและข อเสนอแนะของสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต ในช วง พ.ศ ถ งสม ยนางสาวย งล กษณ ช นว ตร (n = 99) 186 ตารางท 5.17 ผลสารวจความค ดเห นขององค กรตามร ฐธรรมน ญท ม ต อความเห น และข อเสนอแนะของสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต ในช วง พ.ศ ถ งสม ยนางสาวย งล กษณ ช นว ตร (n = 15) 189 ตารางท 5.18 สร ปผลสารวจความค ดเห นท ม ต อความเห นและข อเสนอแนะ ของสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต จาแนกตามกล มต วอย าง 192 ตารางท 5.19 เปร ยบเท ยบความต องการและความคาดหว งก บความค ดเห น ของคณะร ฐมนตร ท ม ต อความเห นและข อเสนอแนะ ของสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต 193 ตารางท 5.20 เปร ยบเท ยบความต องการและความคาดหว งก บความค ดเห น ของหน วยงานภาคร ฐท ม ต อความเห นและข อเสนอแนะ ของสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต 196

5 สารบ ญตาราง (ต อ) ตารางท หน า ตารางท 5.21 เปร ยบเท ยบความต องการและความคาดหว งก บความค ดเห น ของประชาชนท ม ต อความเห นและข อเสนอแนะ ของสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต 199 ตารางท 5.22 สร ปผลการเปร ยบเท ยบความต องการและความคาดหว ง ก บความค ดเห นท ม ต อความเห นและข อเสนอแนะ ของสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต จาแนกตามกล มต วอย าง 202 ตารางท 5.23 เมตร กสหส มพ นธ และค าKMO ของข อคาถาม 21 ข อ (n = 666) 203 ตารางท 5.24 ค าการร วมและผลการว เคราะห องค ประกอบของข อคาถาม 21 ข อ (n = 666) 204 ตารางท 5.25 Rotated Component Matrix ของข อคาถาม 21 ข อ (n = 666) 206 ตารางท 5.26 สร ปผลการจ ดกล มข อคาถามด วยเทคน คการว เคราะห องค ประกอบ 207 ตารางท 7.1 เกณฑ ต วช ว ด และว ธ การประเม นผลส มฤทธ ของการให ความเห นและข อเสนอแนะ ของสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต : EQAP (Efficiency-Quality-Adoption-Publicity) 255 ตารางท 8.1 ข นตอนท 1 การจ ดทาความเห นและข อเสนอแนะ 270 ตารางท 8.2 ข นตอนท 2 การเผยแพร ความเห นและข อเสนอแนะ 276 ตารางท 8.3 ข นตอนท 3 การต ดตามและประเม นผลความเห นและข อเสนอแนะ 282 ตารางท 9.1 ข นตอนท 1 การจ ดทาความเห นและข อเสนอแนะ 303 ตารางท 9.2 ข นตอนท 2 การเผยแพร ความเห นและข อเสนอแนะ 305 ตารางท 9.3 ข นตอนท 3 การต ดตามประเม นผลความเห นและข อเสนอแนะ 308

6 สารบ ญภาพ ภาพท หน า ภาพท 2.1 ลาด บความต องการของมน ษย ตามแนวค ดของ Abraham Maslow 10 ภาพท 2.2 ความต องการของClayton Paul Alderfer 12 ภาพท 2.3 ทฤษฎ ความคาดหว ง (Expectancy Theory) 15 ภาพท 2.4 แผนภาพของห วงโซ ผลส มฤทธ 32 ภาพท 2.5 แผนภาพห วงโซ ม ลค า 33 ภาพท 2.6 ความส มพ นธ ของหล ก3R s 35 ภาพท 2.7 กรอบการประเม นผลการปฏ บ ต ราชการของส วนราชการ 53

7 สารบ ญแผนภ ม แผนภ ม ท หน า แผนภ ม ท 2.1 โครงสร างการแบ งส วนราชการ สาน กงานสภาท ปร กษาเศรษฐก จและส งคมแห งชาต 63