good governance กลไกประชาร ฐท ด ประชาร ฐ ธรรมร ฐ ศ ประศาสนการ ธรรมาภ บาล พ ทธธรรมาภ บาล

Transcription

1 good governance กลไกประชาร ฐท ด ประชาร ฐ ธรรมร ฐ ศ ประศาสนการ ธรรมาภ บาล พ ทธธรรมาภ บาล ว ธ การปกครองท ด วธการปกครองทด พระราชกฤษฎ กาว าด วยหล กเกณฑ และว ธ การบร หารก จการ บ านเม องท ด พ.ศ หล กน ต ธรรม หล กค ณธรรม หล กความโปร งใส หล กการม ส วนร วม หลกการมสวนรวม หล กความร บผ ดชอบ หลกความรบผดชอบ หล กความค มค า หลกความค มคา รวบรวมจากแหล งผ ร / ขอขอบค ณ / น าเสนอโดย ป ญญา กางกรณ กองน ต การ สป.พม. พระบรมราโชวาท 1

2 05/04/56 พระบรมราโชวาทในพ ธ เป ดงานช มน มล กเส อแห งชาต คร งท ๖ ณ ค ายล กเส อวช ราว ธ อ าเภอศร ราชา จ งหว ดชลบ ร ว นท ๑๑ ธ นวาคม ๒๕๑๒ ในบ านเม องน น ม ท งคนด และคนไม ด ไม ม ใคร จะท าให คนท กคนเป นคนด ได ท งหมด การท าให บ านเม องม ความปรกต ส ขเร ยบร อย จ งม ใช การท า ให ท กคนเป นคนด หากแต อย ท การส งเสร มคนด ให คนด ได ปกครองบ านเม อง และควบค มคนไม ด ไม ให ม อ านาจ ไม ให ก อความเด อดร อนว นวายได พระบรมราโชวาทในพ ธ พระราชทานกระบ และปร ญญาบ ตร แก ว าท ร อยต ารวจท ส าเร จการศ กษาช นส งจากโรงเร ยนนายร อยต ารวจ ณ อาคารใหม สวนอ มพร ว นท ๖ ส งหาคม ๒๕๒๔ การท าด น นท ายากและเห นผลช า แต ก จ าเป นต องท า เพราะหาไม ความช ว ซ งท าได ง าย จะเข ามาแทนท แล วจะ พอกพ นข นอย างรวดเร วโดยไม ท นร ส กต ว" 2

3 05/04/56 เก ดมาท าไม? กรรม...ค าตอบของช ว ต คนเราเก ดมาท าไม เป นค าถามท หาค าตอบได ยาก เพราะท ก คนเก ดมาในโลกน ด วยความไม ร คนเกดมาในโลกนดวยความไมร แล วก ย งไม ร อ กว าจะตาย แลวกยงไมร อกวาจะตาย เม อไร จะตายด วยเหต ใด ตายแล วจะไปอย ท ไหน ท กคนม ช ว ต อย ด วยความไม ร ไม ร กระท งว าช ว ตค ออะไร????? ม น กจ ตว ทยา น กว ทยาศาสตร จ านวนไม น อย ท พยายามอธ บายความหมาย ของค าว า "ช ว ต ว และพยายามศ กษาเพ อให เข าใจช ว ต เ ใ รวมท งพยายามจะท า ม ความเข าใจพฤต กรรมการแสดงออกต างๆของมน ษย ว า ท าไมจ งม พฤต กรรม เช นน นเช นน ม อะไรเป นต วเร า หร อต วก าหนด และพยายามจะสร างทฤษฎ เก ยวก บช ว ตในแง ม มต างๆ เพ ออธ บายพฤต กรรมของมน ษย "ธรรมะท งหลายย อมเก ดจากเหต " ท านพระอ สสช แสดงธรรมแก ท านพระสาร บ ตร ความว า การท ท กคนเก ดมาแตกต างก น เป น เพราะได กระท าเหต ค อ ท ากรรมมาต างก น กรรมท ได กระท าไว แล วน นเอง เป นเหต ให ม ร ปร าง หน าตา หนาตา ผ วพรรณต างก น ผวพรรณตางกน มอ ปนสยดเลวตางกน ม อปน ส ยด เลวต างก น เป นเหต ให ได ลาภ เส อมลาภ ได ยศ เส อมยศ ได ร บ ความส ข ท กข สรรเสร ญ น นทา... 3

4 05/04/56 มหาส หนาทส ตร (การจ ดองค การ) พระพ ทธเจ าทรงจ ดระบบองค กรหร อกล มผลประโยชน ไว ใน หลากหลายรปแบบจ ดโดยอาศ ยอาช พบ าง หลากหลายร ปแบบจดโดยอาศยอาชพบาง ก าเน ดบ างหร อคต กาเนดบางหรอคต หร อหนทางท ไปบ าง ท งน ก เพ อให สามารถปร บใช ย ดหย นต อ ระบบกล มองค กรน นๆ เช น การจ ดองค การโดยอาศ ยจ ดก าเน ด ของส งม ช ว ตต างๆ ว าม ท มาอย างไรบ าง ม อย 4 กล ม ด งน ก าเน ดอ ณฑชะ เก ดในไข เช น เป ด ไก นก เป นต น ก าเน ดชลาพ ชะ เก ดในครรภ เช น คน ช าง ม า โค เป นต น ก าเน ดส งเสทชะ เก ดในเถ าไคลหร อท ช นแฉะ เช น หนอน เป นต น ก าเน ดโอปปาต กะ เก ดผ ดข น เช น เทวดา พรหม เป นต น ข าราชการ ข าราชการ ขาราชการ ค อ คอ ผ ปฏบตหนาทตางพระเนตร ผ ปฏ บ ต หน าท ต างพระเนตร พระกรรณของพระเจ าแผ นด น หร อผ ปฏ บ ต หน าท เพ อให ประชาชนได ร บความพอใจ และย นด เพ อความเจร ญร งเร องในหน าท วมเรญร เร น ท ตนได ร บมอบหมาย 4

5 พระส มมาส มพ ทธเจ าได แสดงธรรมะ ส าหร บข าราชการ ไว 9 ประการ ค อ 1.ม ความนอบน อมถ อมตน 6.ม ท อย อาศ ยแน นอน 2.ม ความเกรงกล วความช วความผ ด7.ม ความส จร ตท งต อหน าและล บหล ง 3.ม ความเคารพหน กแน น 8.จ ดระบบการการใช จ ายในครอบคร ว 4.ม ความต งใจร บใช ราชการ ของตนให ด 5.จ ดความเป นอย ให เร ยบร อย 9.อย าก อหน ส นให พะร งพะร ง เป นระเบ ยบ ป ญหาหล กของข าราชการ ค อ ป ญหาตน ป ญหาคน ป ญหางาน ป ญหาเวลา ส วนว ธ แก ป ญหาเหล าน น จะต องแก ด วยค ณธรรม ค อ ความซ อส ตย ส จร ต ความย ต ธรรม ใช หล กว ชาการ การร จ กบร หารเวลา แก ป ญหาตน แก ป ญหาคน แก ป ญหางาน แก ป ญหาเร องเวลา 5

6 05/04/56 ข าราชการต องศ กษาพระธรรม ชาวพ ทธบางกล มโดยเฉพาะผ ท ม การศ กษาส ง ๆ เข าใจผ ด ค ดว าพระธรรมง าย สามารถจะคาดคะเนหร อค ดเอาเองได ตามความค ดน กของแต ละคน ไม จ าเป นต องศ กษาอย าง ละเอ ยดรอบคอบก สามารถจะเข าใจเองได โดยค ดว าเป น หล กค าสอนท สอนให คนท าความด ละความช วเหม อนก บ หล กค าสอนของศาสนาอ หลกคาสอนของศาสนาอน น ๆ ทวไป ท วไป จ งไม สนใจศ กษา จงไมสนใจศกษา พระธรรมเพราะค ดว าตนเองด แล ว พอใจก บสภาพท เป นอย แล ว ไม ค ดร ายก บใคร ไม อ จฉาร ษยาใคร ไม ม ท กข เป นคนด ของส งคมแล วจะต องสนใจศ กษาพระธรรมไปท าไม อ นตรายแห งช ว ต คนเขลาม กจะค ดว า เราจ กอย ตลอดเวลาน นเวลาน คนเขลาย อมไม ร อ นตรายแห งช ว ต คนเขลายอมไมร อนตรายแหงชวต ส งท จะช วยให คนเราเผช ญก บ ป ญหาช ว ตได เป นอย างด ค อ ความสงบม นคงภายในจ ตใจในมลส ตร ว าด วย มลท นภายในอก ศลกรรมบถ ๓ ค อ โลภะ๑, โทสะ๑, โมหะ๑ ท สามารถเป นเพชฌฆาตท าให ช ว ตล มจมได ม ใครเห นโลภะของ ตนเองบ าง ตนเองบาง ทกคนร จ กโลภะแต เพ ยงช อ ท กคนร จกโลภะแตเพยงชอ แตไมมใครร จกตวจรงของโลภะ แต ไม ม ใครร จ กต วจร งของโลภะ มเงน ม เง น เท าไรก ไม พอแก โลภะ ม ยศเท าไรก ไม พอแก โลภะ เม อไม ได ในส งท ตนต องการ จ งเก ดโทสะ และเพราะความไม ร ความหลงเข าใจผ ด ไม ร สภาพธรรมท งหลาย ตามความเป นจร ง จ งต ดข องต องการ เพราะไม ร ความจร งจ งเก ดโทสะ 6

7 05/04/56 พระพ ทธโอวาท 3 น กบร หารท ท างานได ผลด เน องจากได ต งใจด และ ม อสะอาด พระพ ทธองค ได วางแนวไว 3 ประการ ด งน เว นจากท จร ต การประพฤต ช ว ทางกาย วาจา ใจ ประกอบส จร ต ประพฤต ชอบ ทางกาย วาจา ใจ ท าใจของตนให บร สทธ ทาใจของตนใหบรส ทธสะอาด สะอาด ไม โลภ ไมโลภ ไมโกรธ ไม โกรธ ไมหลง ไม หลง ท าไม?น กบร หารจ งต องม ค ณธรรม จร ยธรรมส งกว าผ อ น 1. ม หน าท มหนาทรบผดชอบและอานาจส งขน ร บผ ดชอบและอ านาจสงข น สามารถให ประโยชน และฉวยโอกาส สามารถใหประโยชนและฉวยโอกาส จากส งคมได มาก จ งจ าเป นจะต องม ค ณธรรม จร ยธรรมส งกว าผ อ น 2. ในโลกย คโลกาภ ว ตน โลกจะ แคบ ลง การแข งข นระหว างประเทศส งข น ประเทศจะต องม ประส ทธ ภาพส ง จ งจะสามารถแข งข น อย รอดและเจร ญได ค ณธรรมของผ บร หารจะท าให ประส ทธ ภาพส ง ได 3. โลกม ความสล บซ บซ อนข น เทคโนโลย การส อสารท นสม ยข น การฉวยโอกาส ในร ปแบบต างๆ ม มากข น น กบร หารต องม ค ณธรรม ม สต ป ญญา เข มแข ง เด ดเด ยวม นคง มากข นเพ อปกป องประชาชน 7

8 05/04/56 ด งน น น กบร หารต อง 1. ม นคง ย ดม นใน ความด 2. หม นแสวงหาความร 3. ให ความเป นธรรมแก ผ ใต บ งค บบ ญชาอย างเหมาะสม 4. ไม ฉ อราษฎร ไมฉอราษฎร บ งหลวง บงหลวง?????? เหต แห งความล มสลายของเม องสาว ตถ ผ บร หารขาดค ณธรรมในการปฏ บ ต ราชการ 8 ประการ 1. ความม วเมาในกามต ณหา 2. ความโลภ 3. ความไม ถ อธรรมะ แต กล บไปเช อไสยศาสตร 4. การฉ อราษฎร บ งหลวง 5. ตลาการไม ให ความยต ธรรม ต ลาการไมใหความย ตธรรม 6. ไม ม การเคารพความด เห นผ ดเป นชอบ 7. ผ ม อ านาจม ใจโหดเห ยม ปราศจากความกร ณา ถ ออ านาจเป นธรรมะ 8. ข าราชการไม ปฏ บ ต หน าท กล บข มเหงราษฎร 8

9 การบร หารก จการบ านเม องท ด ในท ศนะของพระพ ทธเจ า ม เป าหมายเพ อการอย ด ก นด ของประชาชน ด งน 1. เก ดประโยชน สขของประชาชน เกดประโยชนส ขของประชาชน 2. เก ดผลส มฤทธ ต อภารก จของร ฐ 3. ม ประส ทธ ภาพและเก ดความค มค าในเช งภารก จของร ฐ 4. ไม ม ข นตอนการปฏ บ ต งานเก นความจ าเป น 5. ม การปร บปรงภารก จของส วนราชการให ท นต อสถานการณ มการปรบปร งภารกจของสวนราชการใหทนตอสถานการณ 6. ประชาชนได ร บความสะดวกและได ร บการตอบสนองความต องการ 7. ม การประเม นผลการปฏ บ ต ราชการอย างสม าเสมอ ค ณธรรมของผ น า 7 ประการของ Aristotle 1. ความย ต ธรรม 2. ความกล าหาญ 3. ความม สต และม นคงทางอารมณ 4. ความโอบอ อมอาร 5. ม เก ยรต ยศช มเกยรตยศชอเสยง อเส ยง 6. ม ความเห นอกเห นใจ 7. ม วาจาส ตย 9

10 ท าอย างไร? จ งจะม ค ณธรรมและจร ยธรรม คนท จะม ค ณธรรม จร ยธรรมได จะต องม พ นฐาน 6 ประการ 1. ต องร จ กละอายต อบาป ตองร จกละอายตอบาป (เม อบาปปรากฏ) (เมอบาปปรากฏ) 2. ต องร จ กละอายต วเอง (เม อกระท าผ ด) 3. ต องร จ กความพอ (จ งจะห ามใจได ) 4. ต องไม ล มต วบ อยและง ายเก นไป (จะได ไม เผลอฉวยโอกาส) 5. ต องร จ กกฎธรรมชาต (Natural Law) ของความพอด อะไรควรเป นของเรา 6. เอาใจเขามาใส ใจเรา ค ดถ งคนอ น การม ค ณธรรม จร ยธรรม ระด บหน งไม ใช ของยาก คนเราเม อม การศ กษาระด บ หน งก จะต องม จ ตส าน กและม ความร ส กเก ยวก บค ณธรรมในระด บหน ง แต การใช ค ณธรรม อย างสม าเสมอ ต อเน องเป นเร องยาก เพราะมน ษย โดยปกต ก ม ความโลภ(ในทร พย ส น) ความหลง(ในอ านาจ) ความร กใคร พรรคพวกเพ อนฝ ง อะไรเป นมงคล? จะท าอย างไร? จ งจะเป นผ อ นความสว สด อ อนน อมอย เป นน จ ด วยเมตตา เปนผ อดทนตอถอยค าชวราย ป ไม ด หม นม ตรสหายด วยศ ลปะ-ทร พย -สก ลและชาต ก าเน ด เป นผ แบ งป นทร พย ของตนให แก ม ตร ม ศ ลโดยสมควรแก สก ล ม ใจจงร กภ กด ต อพระเจ าแผ นด น ม จ ตเล อมใสย นด ในการให เป นผ ม ศ ล ท าบ คคลอ นให บร ส ทธ ด วยอร ยธรรม 10

11 น กปกครองท ด ม ๓ ว ธ วธ ๑. น คคหว ธ ปกครองด วยพระเดช(บ งค บ) ๒. ป คคหว ธ ปกครองด วยพระค ณ(ยกย อง) ๓. ท ฏฐาน คต ว ธ ปกครองด วยท าตนเป นแบบอย างให ด น กบร หารข าราชการจะต องเก งอย างน อย ๘ อย าง ๑. น กพ ฒนา ๕. น กการท ต ๒. น กแก ป ญหา ๖. น กวางแผน ๓. น กต ดส นใจ ๗. น กปกครอง ๔. น กประน ประนอม ๘. น กปราชญ 11

12 การสร างเสร มระบบธรรมาภ บาล ค ณธรรม จร ยธรรมในหม น กบร หาร ต องม รางว ล ตามควรแก ผ ร กษาค ณธรรม จร ยธรรม ต องม ตองม กลไก ตรวจสอบท เหมาะสม ตรวจสอบทเหมาะสม ด แลใหมการรกษาค ณธรรม ดแลให ม การร กษาคณธรรม สามารถ ตรวจพบ และ ลงโทษ ท เหมาะสมได อย างเสมอหน า ส งคมโดยรวมต องม Social Value ท เหมาะ ยกย องคนด ช งช งคนช ว ความด มาเหน อเง น ความดมาเหนอเงน ความสามารถมาเหน อป จจ ยอ น ต องม ความทรงจ าท ย นยาว กล าวค อ ส งคมต องเข มแข ง ส บค น หล กธรรมาภ บาล ฝร งเพ งช หล กธรรมาภ บาลเข าส นโยบายของฉ นทมต วอช งต น หล งทศวรรษ หลงทศวรรษ 2520 แต อาจารย ป แตอาจารยปวย อ งภากรณ องภากรณ กล าวถ ง กลาวถง ธรรมาภ บาลต งแต เร มร บราชการในทศวรรษ 2490 และปฏ บ ต เป นเย ยงอย างแก ข าราชการตลอดมา หล กธรรมาภ บาล 3 ประการแรก ก ค อ ความโปร งใส (Transparency) การม ส วนร วม (Participation) และ ความร บผ ดชอบ (Accountability) อ ก 2 ประการ ค อความซ อส ตย ส จร ต (Honesty) และ การไม ม ผลประโยชน ท บซ อน (Conflicts of Interest) ก เป นเร องท อาจารย ป วยให ความส าค ญ 12

13 ธรรมะในการบร หารราชการ 5 ประการ ของดร.ป วย อ งภากรณ ไม ใช อ านาจและหน าท ท ได ร บมอบหมายมาเพ อประโยชน ส วนต ว ไม ม ผลประโยชน ส วนต วในหน าท การท างานของตนข ดก บ ผลประโยชน ส วนรวม ท างานให รวดเร วเพ อประโยชน แก ประชาชน ไม ม งช วยเหล อชนกล มหน งกล มใดโดยเฉพาะ ไม เอาเปร ยบส วนรวมหร อท าให จ ตใจของข าราชการท ด เส อมลง การประย กต หล กพ ทธธรรม เพ อใช ในการวางกรอบบร หาร ประกอบด วยหล กอธ ปไตย 3,หล กส จร ต 3,และหล กส ปป ร สธรรม7 หล กอธ ปไตยซ งหมายความว าความเป นใหญ ม อย 3 ระด บด วยก นค อ 1. อ ตตาธ ปไตย หมายถ งการปกครองโดยย ดถ อความเห นของคนๆ เด ยว คนกล มเด ยวหร อถ อตามเส ยงข างน อย ในล กษณะเผด จการ 2. โลกาธ ปไตย หมายถ งหล กการปกครองท ถ อความค ดเห นของคนหม มาก หรอคนสวนใหญ ส โดยถอหลกการทเนนสทธของปจเจกชน ส ป ช 3. ธรรมาธ ปไตย หมายถ งหล กการปกครองท ถ อความค ดเห นท ม เหต ผลท ถ กต อง อ นไม ข ดต อความร ส กผ ดชอบช วด ท สามารถร บร ได ท วไปโดยถ อ หล กการท เน นส ทธ ส งคม 13

14 หล กส จร ต 3 1. กายส จร ต เม อผ น าม การกระท าท ม ความส จร ตไม โกงก น บ านเม องก ม ความ เจร ญก าวหน า ม การพ ฒนาตามศ กยภาพ เง นงบประมาณก ถ กใช ให เก ดความค มค า ม การพ ฒนาอย างท วถ งเต มเม ดเต มหน วย เม อผ น าไม ท จร ตคดโกง ล กน องก ไม กล า 2. วาจาส จร ต แม วาจาจะด แล วไม น าจะม ความส าค ญต อการบร หารปกครอง แต โดยความเป นจร งแล วม ความส าค ญเป นอย างมากในเร องของการใช ค าพ ด เช น การ พ ดโน มน าวจ ตใจคน การพ ดประสานคน การเจรจาต อรอง งานด านการท ต เป นต น 3. มโนสจร ต มโนส จรต จ ตค ดอย างไรก พดอย างน น จตคดอยางไรกพ ดอยางนน คนพดอย างไรก ท าอย างน น คนพ ดอยางไรกทาอยางนน แมบางครง แม บางคร ง การกระท า-การพ ด-การค ด อาจจะไม ตรงก นเพราะความป ดบ งของคน แต โดยมาก แล วย อมเป นไปตามน ยด งกล าว ด งน น การแสดงออกมาทางความค ดเห นท ผ น าส งส ด จะต องแสดงให ผ ใต ปกครองได เห นหร อท เร ยกว าการแสดงว ส ยท ศน น นเอง หล กส ปป ร สธรรม 7 เป นแนวทางในการบร หารจ ดการเช งพ ทธศาสตร สร างความย งย น การไม เบ ยดเบ ยน การอย ร วมก นอย างสงบส นต ม ความเมตตาต อก นและร เท าท นโลก โดยม ได ปฎ เสธ กระแสโลกาภ ว ตน หร อระบบท นน ยมในป จจ บ น แต ให ย ดหล กการอย ร วมก นและร เท า ท นโลก หล กส ปป ร สธรรมท เก ยวข องก บการบร หารจ ดการ ม 7 ประการ ค อ 1. ธ มม ญญ ตา (Knowing the Law, Knowing the Cause) ความเป นผ ร จ กเหต 2.อ ตถ ญญ ตา(Knowing the Meaning, Knowing the Purpose) ความเป นผ ร จ กผล 3. อ ตต ญญ ตา (Knowing Oneself) ความเป นผ ร จ กตน 4. ม ตต ญญ ตา(Moderation, ญ (, Knowing how to be temperate)ความผ ร จ กประมาณ 5. กาล ญญ ตา (Knowing the Propertime) ความเป นผ ร จ กกาล 6. ปร ส ญญ ตา(Knowing the Assembly, Knowing the Society)ความเป นผ ร จ กช มชน 7. ป คคล ญญ ตา (Knowing the individual, Knowing the different individuals) ความเป น ผ ร จ กบ คคล 14

15 "ข าราชการท ด " 1. จงแสดงความสามารถให ปรากฏ 2. อย ากล าจนเก นพอด 3. อย าขลาดจนเส ยราชการ 4. อย าประมาทให ระม ดระว งอย เป นน ตย 5. ต องม ค ณสมบ ต ท ง ความประพฤต ความร ความสะอาด ในการปฏ บ ต งาน ให เป นท วางใจได 6. ร กษาความล บราชการเท าช ว ต(อย าให เก ดการระแวงสงส ย) 7. พ งปฏ บ ต หน าท พงปฏบตหนาทดวยความส จรตใจ ด วยความสจร ตใจ 8. พ งปฏ บ ต หน าท ให ส าเร จโดยเท ยงธรรม 9. ต องฉลาดในหน าท ราชการน อย-ใหญ ท กอย าง 10.ต องกล าหาญในการส งงานไม หวาดหว นต อหน าท ท เก ดข นท กขณะ ม ความสามารถปฏ บ ต หน าท ให เสร จโดยฉ บพล น จากประสบการณ การท างานข อท พ งละเว น ไม น นทานาย หร อกล าวถ งส วนไม ด ของนายให ผ ใดฟ งท งส น ไม พดเร องส วนต วของนายให ผ อ นทราบแม คนใกล ช ดในครอบคร วของเรา ไมพ ดเรองสวนตวของนายใหผ อนทราบแมคนใกลชดในครอบครวของเรา ไม ป ดบ งเร องใด ๆ ก บนายแม ความผ ดของต วเองก ยอมร บผ ดอย าง ตรงไปตรงมา ไม ฟ องนายในเร องท เพ อนร วมงานหร อล กน องท าผ ดพลาด บางเร องกล บต อง ออกร บหน าแทนเส ยเอง ไม เอาเปร ยบเพ อนร วมงานในท กเร อง ไม เห นแก ต วเอาความด ใส ต วเพ ยงคนเด ยว หร อโยนความผ ดให ผ อ น ไม งอนหร อแสดงส หน าไม พอใจนาย เม อนายใช อารมณ ก บเรา 15

16 จากประสบการณ การท างานข อท พ งละเว น ไม ร องขอความช วยเหล อในเร องส วนต วใด ๆ จากนาย ยกเว น นายย นม อเข าช วยเหล อเอง ไม ก ดก นบคคลใด ไมกดกนบ คคลใด ๆ ไม ให เข าพบหร อต ดต อก บนาย ไมใหเขาพบหรอตดตอกบนาย ยกเวนบ คคลทนายสงไว ยกเว นบคคลท นายส งไว (ไม หวงนาย) (ไมหวงนาย) ไม ต ดส นใจหร อออกความเห นแทนนายในเร องท บ คคลในหน วยงานขอให ถามนาย ไม แก หน งส อของหน วยรอง และส งกล บค นเส ยเองก อนน าเร ยนนาย ไม ตอบนายว า ไม ทราบ อย เสมอ ๆ ควรใช ค าพ ดว า ขออน ญาตไปตรวจสอบก อน ไม ใช โทรศ พท ของนาย หร อเวลาท จะต องปฏ บ ต หน าท ให นายไปต ดต อเร องส วนต ว ไม ฉวยโอกาสแสวงประโยชน ส วนต วจากบคคลท มาต ดต อก บนายหร อแขกของนาย ไมฉว โ นสวน ว ลม น รแ น ไม เป ดเผยข อราชการหร อการส งการของนายท เป นเร องล บ หร อเร องท ไม ควรเป ดเผยท วไป ให แก บ คคลท ไม เก ยวข อง ไม อ างนายหร อค าส งนาย หร อท าให ผ อ นเข าใจว าเป นค าส งนาย ต อผ อ นเพ อประโยชน ตน ไม ขออน ญาตไปท าธ ระส วนต วโดยไม ค าน งถ งความส าค ญของงานของนายในว นน น จากประสบการณ การท างานข อท พ งละเว น ไม เถ ยงนายต อหน าผ อ น ใช ว ธ ขออน ญาตช แจงเม อไม ม คนอ นแล ว ไม ต องให นายส งไปเส ยท กเร อง ไม ก าวก ายเร องส วนต วของนาย ไม ท าหร อส งเสร มหร อสน บสน นให นายท าในส งท ผ ดศ ลธรรม, ค ณธรรม, จร ยธรรม, ระเบ ยบ, ข อบ งค บ ตลอดจนกฎหมายบ านเม อง ไม ประพฤต ตนผ ดศ ลธรรม, จร ยธรรม, ระเบ ยบ, ข อบ งค บ, กฎหมายบ านเม อง จน ม เร องเด อนร อนมาถ งนาย ไม ร บส นบนหร อของก าน ลในล กษณะส นบนจากบ คคลอ น ไม ใช หน าท และฐานะท อย หน าห องนาย เพ ออ านวยประโยชน ให แก พวกพ อง หร อ คนในครอบคร วในทางท ไม สมควร ไม น าพวกพ องหร อคนในครอบคร วมาเป นภาระให นายช วยเหล อ 16

17 05/04/56 จากประสบการณ การท างานข อท พ งปฏ บ ต กล าวสรรเสร ญความด ของนายต อบ คคลอ นเสมอ (ถ งแม ม ส วนท ไม ด อย บ างก จะพ ด เฉพาะส วนท ด ) เฉพาะสวนทด) ร กษาความล บในเร องส วนต วของนาย กล าพ ด กล าถาม กล าแสดงความค ดเห นท กเร อง อย างตรงไปตรงมา เสนอแนะนายในการด แลสว สด การและความก าวหน าของเพ อนร วมงานและล กน อง ท าใจให พร อมท จะรองร บอารมณ โกรธหร อถ กด าว า ถ กต าหน จากนาย (บางคน) โดย ไม แสดงออกซ งความไม พอใจ ช แจงเหต ผลให นายทราบเม อนายอารมณ เย นลงแล ว ด แลต อนร บผ มาต ดต อก บนายและแขกของนายอย างเท าเท ยมก นโดยไม ต องให นายส ง จากประสบการณ การท างานข อท พ งปฏ บ ต ร เร มวาดภาพล วงหน าเสมอ สมม ต ว าถ าเราเป นนายเราจะต องไปไหน ท าอะไรบ าง ในว นน และพร งน ควรจะต องร บร หร อเตร ยมการอย างไรบ าง แล วเราก เตร ยมแบบ น นให นายโดยไม ต องรอให นายส งก อนจ งท า ใ ประพฤต ปฏ บ ต ตนอย ในศ ลธรรมอ นด การพ ดต ดต อประสานงานกระท าด วยวาจา ส ภาพ แต งกายเร ยบร อยถ กระเบ ยบ ม ว น ยในการแสดงการเคารพ ไม ถ อต วว าอย หน าห องนายแล วไม ต องไหว ใคร ท าต วให ผ อ นช นชม ปฏ บ ต ต อบ คคลต าง ๆ ตามนโยบายของนาย เช น ผ ใดไม ต องการพ ดโทรศ พท ด วย หร อไม อยากให เข าพบ หรอไมอยากใหเขาพบ เป นต น เปนตน ตองร จกหาวธพ ดปฏเสธโดยน มนวล ต องร จ กหาว ธ พดปฏ เสธโดยน มนวล ไม ให เขาร ส กว า ไมใหเขาร สกวา นายส งไว หากตรวจพบข อผ ดพลาดในหน งส อท จะน าเร ยนนาย ควรน ากล บไปถามนายรอง คนส ดท ายท เซ นเสนอข นมาให ท านต ดส นใจและร บผ ดชอบด าเน นการต อไป ไม ควร ต ดต อก บเจ าของเร องโดยตรง ยกเว นเป นค าผ ดเล ก ๆ น อย ๆ ท ไม ควรกวนนายรอง 17

18 จากประสบการณ การท างานข อท พ งปฏ บ ต มาถ งท ท างานก อนนายและกล บหล งนายเสมอ ใช ค าพดท ใชคาพ ดทเหมาะสมในการตอบผ มาตดตอในขณะทนาย เหมาะสมในการตอบผ มาต ดต อในขณะท นาย พ กผ อนอย หร อออกไปร บประทานอาหารกลางว นแล วย งไม กล บเข าส าน กงาน ร บต ดต อแจ งให นายทราบท นท ท นายใหญ เร ยกพบ หร อม บ นท กส บนทกสงการในหนงสอทกลบลงมา งการในหน งส อท กล บลงมา ต องเร ยนร น ส ยใจคอของนายร ว าส งใดท เราควรพ ด ควรท า หร อไม แค ไหน อย างไร ในช วงจ งหวะเวลาใด คนประเภทน เร ยกว า คนถ อย ๑. คนม กโกรธ ผ กโกรธ ลบหล อย างเลว ม ท ฐ ว บ ต และม มายา ๒. คนผ เบ ยดเบ ยนส ตว ไม ม ความเอ นด ในส ตว ๓. คนเบ ยดเบ ยน คนเบยดเบยน เทยวปลน เท ยวปล น ฆาชาวบาน ฆ าชาวบ าน ๔. คนล กทร พย ท ผ อ นหวงแหน ไม ได อน ญาตให ๕. คนท ก หน มาใช แล วกล าวว า หาได เป นหน ท านไม หน ไปเส ย ๖. คนฆ าคนเด นทาง ช งเอาส งของ เพราะอยากได ส งของ ๗. คนถ กเขาถามเป นพยาน แล วกล าวค าเท จ เพราะเหต แห งตนก ด เพราะเหต แห ง ผ อ นก ด ผ อนกด เพราะเหต แหงทรพยกด เพราะเหตแห งทร พย ก ด ๘. คนผ ประพฤต ล วงเก นในภร ยาของญาต ก ตาม ของเพ อนก ตาม ด วยข มข นหร อ ด วยการร วมร กก น ๙. คนผ สามารถ แต ไม เล ยงมารดาหร อบ ดาผ แก เฒ าผ านว ยหน มสาวไปแล ว ๑๐. คนผ ท บต ด าว ามารดาบ ดา พ ชายพ สาว พ อตาแม ยายแม ผ วหร อพ อผ ว 18

19 คนประเภทน เร ยกว า คนถ อย (ต อ) ๑๑. คนผ ถ กถามถ งประโยชน บอกส งท ไม เป นประโยชน พ ดกลบเกล อนเส ย ๑๒. คนท ากรรมช วแล ว ปรารถนาว าใครอย าพ งร เรา ปกป ดไว ๑๓. คนผ ไปส สก ลอ นแล วและบร โภคโภชนะท สะอาด ย อมไม ตอบแทนเขาผ มาส สก ลของตน ๑๔. คนผ ลวงสมณะ พราหมณ หร อแม วณ พกอ นด วยม สาวาท ๑๕. เม อเวลาบร โภคอาหาร คนผ ด าสมณะหร อพราหมณ และไม ให โภชนะ ๑๖. คนในโลกน ผ อ นโมหะครอบง าแล ว ปรารถนาของเล กน อย พ ดอวดส งท ไม ม ๑๗. คนเลวทราม ยกตนและด หม นผ อ น ด วยมานะของตน ๑๘. คนฉนเฉ ยว คนฉ นเฉยว กระดาง กระด าง ม ความปรารถนาลามก มความปรารถนาลามก ม ความตระหน โอ อวด มความตระหนโออวด ไม ละอาย ไมละอาย ไม สะด งกล ว ไมสะด งกลว ๑๙. คนต เต ยนพระพ ทธเจ า หร อต เต ยนบรรพช ต หร อคฤห สถ สาวกของพระพ ทธเจ า ๒๐. ผ ใดแลไม เป นพระอรห นต แต ปฏ ญาณว าเป นพระอรห นต ผ น นแลเป นคนถ อย ต าช า เป นโจรในโลกพร อมท งพรหมโลก องค ประกอบหล กธรรมาภ บาลของการบร หารก จการบ านเม องท ด 1. หล กประส ทธ ผล (Effectiveness) 2. หล กประส ทธ ภาพ (Efficiency) 3. หล กการตอบสนอง (Responsiveness)) 4. หล กภาระร บผ ดชอบ (Accountability) 5. หล กความโปร งใส (Transparency) 6. หล กการม ส วนร วม (Participation) 7. หล กการกระจายอ านาจ (Decentralization) 8. หล กน ต ธรรม (Rule of Law) 9. หล กความเสมอภาค (Equity) 10. หล กม งเน นฉ นทามต (Consensus Oriented) : 19

20 05/04/56 แนวทางในการปฏ บ ต เพ อให เก ดผลส มฤทธ ของ หล กการบร หารจ ดการบ านเม องท ด 1. สร างความตระหน กร วมก นในส งคมไทย เพ อให เก ด กระบวนการสร างสรรค กลไกการบร หารจ ดการบ านเม องท ด 2. ออกกฎหมายประกอบร ฐธรรมน ญหร อกฎหมายอ นๆท จ าเป น 3. เร งร ดให เก ดการปฏ ร ปการบร หารภาคร ฐและการปฏ ร ป การศ กษาอย างเป นร ปธรรม 4. เร งแก ไขป ญหาการท จร ตประพฤต ม ชอบในภาคร ฐและ ภาคธ รก จเอกชน ธม มจาร ส ข เสต = ผ ประพฤต ธรรมย อมอย เป ผ ประพฤตธรรมยอมอย เปนส ข นสข ค ณธรรม จร ยธรรมของข าราชการ เพ เพอการ อการ ครองตน ครองคน ครองงาน 20