Základné číselníky - Princípy a štruktúry

Transcription

1 Sprostredkovateľský orgán OPIS Riadiaci orgán OPIS Európska únia TVORÍME VEDOMOSTNÚ SPOLOČNOSŤ Európsky fond regionálneho rozvoja Metodický rámec pre projekty prioritnej osi 1 Elektronizácia verejnej správy a rozvoj elektronických služieb OPIS zameraný na celkovú architektúru egovernmentu Základné číselníky - Princípy a štruktúry Realizované s finančnou podporou Európskej únie v rámci programu Európsky fond regionálneho rozvoja

2 Obsah 1 Úvod Účel Rámec projektu Pilotná implementácia ZČ a obmedzenia 2 2 Manažérske zhrnutie Odporúčania 5 3 Popis aktuálneho stavu V súčasnosti platné definície Analýza požiadaviek a potrieb Architektúra Procesná analýza Návrh zmeny Potrebné zmeny právneho poriadku 12 4 Navrhované riešenie Popis navrhovaného riešenia Logický model Technologický model Prínosy Zdieľaná funkcionalita ZČ Špeciálna funkcionalita Uskutočniteľnosť a náklady Dopady na technické a softwarové vybavenie Legislatívne dopady 20 5 Dátový model pilotného riešenia ZČ Entito relačný model Základné číselníky fyzická úroveň Entity Číselníky Relácie Prepojenie na model implementácie e-služieb 28 6 Správa a prevádzka pilotného riešenia ZČ Klasifikácia číselníkov Formuláre Tlačové výstupy Evidencia číselníkov v pilotnom riešení ZČ Predvyplnené údaje 31 i

3 6.5.1 Štandardné atribúty základných číselníkov Základné číselníky využívané katalógom dátových prvkov ( ) 32 A Pilotné riešenie nástroja pre ZČ 34 B Príklady použitia pilotného riešenia ZČ 35 B.1 Hlavné okno aplikácie 35 B.2 Formulár pre správu atribútov 35 B.3 Formulár pre správu číselníkov 36 B.4 Zoznam číselníkov tlačový výstup 37 B.5 Detailné definície číselníkov tlačový výstup 38 B.6 Priradenie číselníkov povinným osobám tlačový výstup 39 B.7 Priradenie číselníkov službám IS tlačový výstup 40 B.8 Priradenie číselníkov službám egov tlačový výstup 41 C Vysvetlivky 42 C.1 Zoznam skratiek a pojmov 42 ii

4 1 Úvod V tomto dokumente sú analyzované potreby a možnosti riešenia centrálnej evidencie a správy základných číselníkov (ďalej aj ako ZČ ), ktoré sú v zmysle dokumentu Národnej koncepcie informatizácie verejnej správy (NKIVS) definované ako samostatný základný komponent integrovaného informačného systému verejnej správy (ISVS). Prvá časť dokumentu sa zaoberá analýzou súčasnej situácie v oblasti číselníkov relevantných pre integrovaný ISVS. Z nej vychádza pri identifikovaní požiadaviek a potrieb jednotlivých aktérov a navrhuje zmeny, ktoré je potrebné vykonať. Ďalšie časti tohto dokumentu sú venované návrh základných princípov a štruktúr ZČ, pričom tento návrh vychádza zo súčasnej legislatívy v oblasti štátnej štatistiky a platných štandardov pre ISVS v oblasti sémantickej interoperability upravovanej metodickým pokynom na popis dátových štandardov. Technologické riešenie nadväzuje na štúdiu uskutočniteľnosti základného komponentu MetaIS a predpokladá že základné číselníky budú jeho súčasťou. Údaje o základných číselníkoch majú byť prostredníctvom MetaIS evidované a sprístupňované povinným osobám. Správcom MetaIS je MF SR. Vecným garantom správcom štatistických číselníkov je v zmysle platnej legislatívy väčšinou Štatistický úrad Slovenskej republiky (ďalej aj ako úrad alebo ŠÚ ). Vybrané štatistické číselníky sú zároveň číselníkmi pre potreby štandardizácie ISVS. Zámer a závery tohto dokumentu súvisia s procesom štandardizácie, prebiehajúcim v gescii MF SR. Problematika riešenia ZČ úzko súvisí najmä s nasledujúcimi oblasťami štandardov, ktoré sú v stave 1 sa predpokladajú vytvoriť, termín ich vypracovania a vydania však zatiaľ väčšinou nie je známy : Výnos o štandardoch pre IS VS: Metadátové štandardy, Metodický pokyn k výnosu o štandardoch pre IS VS: Zoznam dátových prvkov, Zoznam číselníkov a ich gestorov, Úplná mapa dátových štandardov, Syntax a schéma pre dátové štandardy, Metodický pokyn na popis dátových štandardov. 1.1 Účel Dôvodom je potreba analýzy súčasného stavu v oblasti číselníkov a klasifikácií ISVS, ich evidencie a sprístupňovania. Hlavným cieľom tejto čiastkovej štúdie je: evidovať a sprístupňovať základné číselníky používané v elektronickej verejnej správe na Slovensku s cieľom podporiť otvorené a interoperabilné riešenia na Slovensku a vo vzťahu k Európskej únii, 1 1

5 vytvoriť register základných číselníkov ako jednotný a dátovo konzistentný zdroj údajov o všetkých číselníkoch požadovaných, alebo používaných ISVS obsahujúcich kompletný popis podľa dátových štandardov pre ISVS. Vyššie uvedené ciele majú prispieť k dosiahnutiu globálneho cieľa OPIS, ktorým je vytvorenie inkluzívnej informačnej spoločnosti ako prostriedku pre rozvoj vysoko výkonnej vedomostnej ekonomiky. 1.2 Rámec projektu Tento dokument sa opiera o nasledujúce dokumenty: Operačný program informatizácia spoločnosti, Národná koncepcia informatizácie verejnej správy, Zákon č. 275/2006 Z.z. o informačných systémoch verejnej správy, Zákon č. 540/2001 o štátnej štatistike a výnos č. MF/013261/ o štandardoch pre informačné systémy verejnej správy, Metodický pokyn číslo MF/23299/ na popis dátových štandardov, Koncepcia rozvoja informačných systémov Ministerstva financií SR. 1.3 Pilotná implementácia ZČ a obmedzenia Pre zabezpečenie základnej funkcionality pre evidenciu a správu definícií základných číselníkov bude vytvorený nástroj v prostredí MS Access. Tento nástroj umožní: definovať atribúty základných číselníkov, definovať štruktúru základných číselníkov (vytvárať číselníky a priraďovať im atribúty), verzionovať číselníky a ohraničovať platnosť jednotlivých verzií daného číselníka, priraďovať zodpovednosť za správu číselníka povinným osobám, priraďovať základné číselníky k službám IS a službám egov z katalógu služieb, prípravu tlačových zostáv definovaných štruktúr, exportovať a konvertovať vzniknuté štruktúry pre prípravu implementácie v MetaIS. Poznámka: Nástroj v MS Access neslúži na definovanie konkrétnych hodnôt základných číselníkov (neumožňuje napĺňať číselníky hodnotami). Takýto nástroj je možné použiť najmä vo fáze návrhu novej služby IS a služby egov (fáza analýzy a návrhu v rámci konkrétneho projektu OPIS), kedy je potrebné mať k dispozícii aktuálny a kompletný zoznam všetkých 2

6 základných číselníkov bez ohľadu na ich hodnoty. Ten umožní presnejšie špecifikovať návrh a jeho odôvodnenie na zavedenie, prípadne zrušenie alebo zmenu služby pozri časť Predpokladá sa, že tento nástroj je časťou pilotného riešenia finálnej implementácie ZČ v prostredí modulu MetaIS. V prostredí MS Access bude vytvorená aj základná funkcionalita pre: kontrolu integrity tohto dátového modelu, referencovanie dát medzi KS a ZČ, používateľské rozhranie pre napĺňanie údajov ZČ a spúšťanie rôznych tlačových výstupov. Východiskový popis entito-relačného dátového modelu ZČ je uvedený v časti 5 tohto dokumentu. Tento popis bude podľa potreby priebežne aktualizovaný spolu so zmenami dátového modelu ZČ. Popisy jednotlivých vyššie uvedených nástrojov budú priebežne dopĺňané paralelne s ich implementáciou. ZČ realizovaný v prostredí MS Access predstavuje pilotné riešenie (v súlade s obdobným pilotným riešením katalógu služieb v rámci modelu implementácie projektov OPIS) pozri Prílohu 6.4. Toto riešenie bude možné používať na reálne modelovanie základných číselníkov egovernmentu počas realizácie štúdií uskutočniteľnosti projektov prioritnej osi 1 Elektronizácia verejnej správy a rozvoj elektronických služieb OPIS. 3

7 2 Manažérske zhrnutie Základné číselníky definované v NKIVS sú tvorené štatistickými číselníkmi (podľa zákona č. 540/2001z.z. o štátnej štatistike) v rámci nich číselníkmi pre potreby štandardizácie ISVS a ostatnými číselníkmi ISVS (podľa zákona č. 275/2006). V súčasnosti je evidovaných 634 štatistických číselníkov z ktorých je 13 súčasťou štandardov pre informačné systémy verejnej správy (pozri časť 6.5.2). Za správnosť a aktuálnosť štatistického číselníka je vo všeobecnosti vždy zodpovedný Štatistický úrad Slovenskej republiky, pokiaľ to nie je špecificky pre konkrétny číselník definované inak. Štatistický úrad v spolupráci s ministerstvami a štátnymi organizáciami vytvára štatistické klasifikácie a štatistické číselníky a poskytuje o nich informácie. Klasifikácie a číselníky vydáva úrad vyhláškou. Povinné osoby podľa zákona 275/2006 o informačných systémoch verejnej správy metodicky a administratívne spravujú príslušné centrálne registre a číselníky a zabezpečujú ich zverejnenie na internete. Číselníky používané v existujúcich a plánovaných ISVS eviduje MF SR prostredníctvom KRIS jednotlivých povinných osôb. Na základe NKIVS, predstavujú predstavujú základné číselníky základný komponent architektúry IISVS a majú byť záväzným zdrojom údajov pri poskytovaní e-služieb verejnej správy. Informačné systémy verejnej správy spravujúce číselníky by mali poskytovať e-služby sprístupňujúce aktuálny obsah číselníka ako aj historické údaje (aký bol obsah číselníka v presne definovanom čase v minulosti) prostredníctvom webových služieb. Podľa platného výnosu o štandardoch pre ISVS číselník musí byť popísaný ako prvok prostredníctvom základných a popisných atribútov. Evidenciu údajových fondov (zoznam registrov a číselníkov) spolu s definíciou údajových štandardov (centrálny slovník dát a metadát verejnej správy) by mal zabezpečovať metainformačný systém, ktorý je modulom základných komponentov IISVS. V rámci MetaIS majú byť základné číselníky súčasťou katalógu dátových prvkov. Ich popis sa musí riadiť podľa platného výnosu o štandardoch pre ISVS. To znamená, že číselník musí byť popísaný ako prvok prostredníctvom základných a popisných atribútov. Navrhované riešenie bude vychádzať z platnej legislatívy upravujúcej povinnosti povinných osôb pri správe a zverejňovaní číselníkov, teda správcov a gestorov číselníkov, ktorí majú zverejňovanie číselníkov vo svojej pôsobnosti, stanovenej legislatívou. Zámer zavedenia základných číselníkov do katalógu dátových prvkov na úrovni metaúdajov a implementácia jednotného systému ich správy predpokladá, že definície základných číselníkov sa stanú súčasťou MetaIS, ktorý bude v tejto súvislosti poskytovať minimálne nasledujúce elektronické služby: Zápis údajov o základných číselníkov do katalógu dátových prvkov, Odpis údajov o základných číselníkov z katalógu dátových prvkov, Poskytnutie údajov o základných číselníkov z katalógu dátových prvkov podľa vyhľadávacích kritérií a Nastavenie pravidiel pre zápisy a odpisy údajov o základných číselníkov z katalógu dátových prvkov ako podpornú službu. 4

8 Rámcové alokovanie zodpovedností pri práci so základnými číselníkmi prostredníctvom týchto služieb MetaIS je uvedené v časti (Logický model) a v časti (Legislatívne dopady) tohto dokumentu. Od navrhnutého riešenia sa očakáva vytvorenie konzistentného zdroja on-line údajov o základných číselníkoch relevantných pre ISVS umožní implementovať dátové štandardy pre ISVS a vytvorí predpoklad pre sémantickú interoperabilitu jednotlivých IS. Číselníky odporúčané, platné a zrušené budú pre potreby rozvoja integrovaného ISVS evidované a sprístupňované na jednom mieste, online, v plnom rozsahu a požadovanej štruktúre. MF SR získa prehľad o všetkých číselníkoch ISVS, na základe ktorého môže upravovať zoznam číselníkov pre potreby štandardizácie ISVS systematickým spôsobom. 2.1 Odporúčania Tento dokument predstavuje základ pre vytvorenie konzistentného dátového a metodického zdroja pre evidenciu a správu číselníkov ISVS. Tento zdroj bude záväzný pre všetky povinné osoby spravujúce a využívajúce základné číselníky. Funkcionalita pre evidenciu a správu základných číselníkov by mala byť implementovaná v MetaIS a mala by byť sprístupnená najmä pre jednotlivých správcov (resp. konkrétnych gestorov nominovaných správcami) základných číselníkov 2. Funkcionalita pre správu základných číselníkov v MetaIS by mala tiež umožniť efektívne riadenie zmien v definíciach základných číselníkov a automaticky informovať relevantných používateľov o týchto zmenách ako aj umožniť používateľom vyhľadávať údaje o základných číselníkoch podľa rôznych kritérií. V prvých fázach realizácie odporúčame vytvoriť zoznam všetkých číselníkov zo zdrojov ŠÚ SR a KRIS povinných osôb. Následne ho vyhodnotiť a podľa potreby upraviť zoznam v súčasnosti 13 číselníkov pre potreby štandardizácie. Dôležitou funkcionalitou potrebného riešenia v rámci MetaIS vo väzbe na životný cyklus číselníka, služby, alebo stavov dátového prvku bude riadenie prístupov prípadne schvaľovacích mechanizmov. 2 Definícia správcu a gestora číselníka je uvedený v kapitole C.1 Zoznam skratiek a pojmov 5

9 3 Popis aktuálneho stavu 3.1 V súčasnosti platné definície Číselník: - Zoznam prípustných hodnôt údajového prvku obvykle vo forme dvojíc kódovaného údaja a hodnoty jeho kódu. (Zákon č. 275/2006 Z. z. o informačných systémoch verejnej správy). - Zoznam číselných kódov a k nim priradených slovne vyjadrených významov (Zákon č. 540/2001 Z.z. o štátnej štatistike), - Základné číselníky: zahŕňajú dôležitý zdroj údajov potrebný pri výkone správy. Budú záväzným zdrojom údajov, ktoré by mali byť dostupné pri poskytovaní e-služieb verejnej správy. Aby bol zoznam prípustných hodnôt dátového prvku v číselníkoch platný a aktuálny musí mať jednoznačne definovaného správcu, ktorý zodpovedá za centrálnu evidenciu a správu samotného číselníka. (NKIVS) Základným číselníkom sa rozumie číselník vedený centrálne, prostredníctvom informačného systému verejnej správy. (novella zákona č. 275/2006 z.z. o informačných systémoch verejnej správy). - Štatistické číselníky: centrálne evidované a vedené na Štatistickom úrade Slovenskej republiky a sú záväzné pre orgány vykonávajúce štátnu štatistiku a pre spravodajské jednotky pri poskytovaní údajov na štatistické zisťovanie a pri ich spracúvaní. - Číselníky pre potreby štandardizácie: pre potreby štandardizácie sú číselníky základným zdrojom údajov, ktorý zaručuje sémantickú interoperabilitu prenášaných informácií. V súčasnosti platný zoznam číselníkov pre potreby štandardizácie je podmnožinou štatistických číselníkov (metodický pokyn k výnosu Ministerstva financií Slovenskej republiky z 8. septembra 2008 č. MF/013261/ o štandardoch pre informačné systémy verejnej správy). Register: - Databáza údajov, ktoré využívajú informačné systémy (Metodický pokyn na použitie odborných výrazov pre oblasť informatizácie spoločnosti, verzia 1.0). Katalóg: - Adresár súborov dostupných počítaču priamo alebo po zásahu operátora; časť softvéru hľadajúca názov súboru v adresári a zväzok, v ktorom sa súbor nachádza; súbor pomerne stálych indikačných dát opisujúci existenciu a vlastnosti objektov, javov a procesov danej triedy ako celku (wikipedia). Klasifikácia: - Štatistickou klasifikáciou je usporiadaná množina prvkov podľa klasifikačných kritérií, Štatistický úrad v spolupráci s ministerstvami a štátnymi organizáciami vytvára 6

10 štatistické klasifikácie (ďalej len "klasifikácie"), ktoré sú záväzné pre orgány vykonávajúce štátnu štatistiku a pre spravodajské jednotky pri poskytovaní údajov na štatistické zisťovanie, pri ich spracúvaní a v tých prípadoch, keď to ustanovuje osobitný predpis. Evidenciu a správu štatistických číselníkov (ďalej ako číselníky ) upravuje Zákon NR SR č. 540/2001 o štátnej štatistike. V jeho zmysle je číselník definovaný ako vzostupne alebo zostupne usporiadaný rad číselných znakov, písmen a ich kombinácií. Tieto znaky sú priradené k určitému verbálnemu popisu javu alebo procesu základnou spoločnou charakteristikou. Medzi jednotlivými prvkami číselníka neexistuje (vo väčšine prípadov) ich nadradenosť či podradenosť. Štatistickou klasifikáciou je usporiadaná množina prvkov podľa klasifikačných kritérií. Pod prvkom sa myslí položka číselníka, t.j. atribút číselníka. Pre potreby štandardizácie sú číselníky základným zdrojom údajov, ktorý zaručuje sémantickú interoperabilitu prenášaných informácií. Základné číselníky vyplývajúce z požiadaviek dokumentu NKIVS sú tvorené: vybranými štatistickými číselníkmi (podľa zákona č. 540/2001z.z.), číselníkmi pre potreby štandardizácie (podľa katalógu dátových prvkov z výnosu o štandardoch pre ISVS a metodického pokynu k výnosu Ministerstva financií Slovenskej republiky z 8. septembra 2008 č. MF/013261/ o štandardoch pre informačné systémy verejnej správy), ostatnými číselníkmi ISVS (podľa zákona č. 275/2006). Zodpovednosť za správnosť a aktuálnosť štatistického číselníka nesie vo všeobecnosti vždy Štatistický úrad Slovenskej republiky, pokiaľ to nie je špecificky pre konkrétny číselník definované inak. Štatistický úrad v spolupráci s ministerstvami a štátnymi organizáciami vytvára štatistické klasifikácie a štatistické číselníky a poskytuje o nich informácie. Klasifikácie a číselníky vydáva úrad vyhláškou. Klasifikácie a číselníky sú záväzné pre orgány vykonávajúce štátnu štatistiku a pre spravodajské jednotky pri poskytovaní údajov na štatistické zisťovanie, pri ich spracúvaní a v tých prípadoch, keď to ustanovuje osobitný predpis 3. Za dôverné údaje sa nepovažujú údaje, ktoré sa nachádzajú vo všeobecne dostupných zdrojoch vytvorených v súlade s právnymi predpismi (napríklad adresáre, zoznamy, číselníky, registre), údaje, ktoré o sebe zverejnili spravodajské jednotky alebo ktoré sa dajú jednoduchým spôsobom zistiť, a údaje, ktoré vznikli sumarizáciou dostatočného počtu, najmenej troch dôverných údajov tak, že nemožno určiť, ktorých spravodajských jednotiek sa týkajú. Povinné osoby podľa zákona 275/2006 o informačných systémoch verejnej správy metodicky a administratívne spravujú príslušné centrálne registre a číselníky a zabezpečujú ich zverejnenie na internete. Údaje o vybraných číselníkoch používaných v existujúcich ako aj v plánovaných ISVS majú uvádzať jednotlivé povinné osoby prostredníctvom KRIS 4. 3 Napríklad zákon č. 263/1999 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov. 4 Formulár B, Sekcia 9. Charakteristika číselníkov informačného systému 7

11 Štandardy ISVS zverejňované Ministerstvom financií SR sa vzťahujú najmä na údaje, registre, číselníky, využívanie údajového rozhrania na centrálne registre a číselníky. Číselníky, ktoré sú vyžadované alebo odporúčané v rámci dátových štandardov informačných systémov verejnej správy sú zverejňované Ministerstvom financií SR výnosom o štandardoch pre ISVS. Na základe platných štandardov pre ISVS je číselník dátovým prvkom. Metodický pokyn na popis dátových štandardov stanovuje spôsob popisu dátových prvkov vo verejnej správe Slovenskej republiky, s ohľadom na rozvoj technológií a dobrú prax v zahraničí. Základnými stavebnými blokmi na dosiahnutie integrácie a interoperability (vzájomnej súčinnosti) elektronickej verejnej správy sú jazyk XML a XML schémy. Kľúčovým prvkom na prípravu XML schém je schválený súbor dátových prvkov. Metodický pokyn uvádza súvislosti, stanovuje postupy a pravidlá na vypracovanie a schvaľovanie súboru dátových prvkov pre verejnú správu, ktoré sa majú používať v procesoch výmeny údajov. V súčasnosti je evidovaných 634 štatistických číselníkov, z ktorých je 13 súčasťou štandardov pre informačné systémy verejnej správy. Štatistické číselníky sú zverejnené na Vstup do databázy číselníkov je voľný. Okrem štatistických číselníkov môžu ISVS používať aj iné číselníky. Číselníky používané a plánované v rámci ISVS majú byť evidované v KRIS povinných osôb. V súčasnosti prebieha ich spracovanie a vyhodnocovanie, takže nie je k dispozícií údaj o plánovaných a používaných číselníkoch jednotlivých ISVS, alebo zoznam všetkých číselníkov IS povinných osôb. 3.2 Analýza požiadaviek a potrieb Na základe NKIVS, číselníky predstavujú základný komponent architektúry IISVS. Číselníky zahŕňajú dôležitý zdroj údajov potrebný pri výkone správy. Budú záväzným zdrojom údajov, ktoré by mali byť dostupné pri poskytovaní e-služieb verejnej správy. Aby bol zoznam prípustných hodnôt dátového prvku v číselníkoch platný a aktuálny musí mať jednoznačne definovaného správcu ZČ, ktorý zodpovedá za centrálnu evidenciu a správu samotného číselníka. Pre každý číselník musí byť definovaná a štandardizovaná štruktúra a obsah číselníka pomocou technologického štandardu XSD. Definícia bude obsahovať názvy atribútov, ich údajových typov, veľkosti prípustných hodnôt. Informačné systémy verejnej správy spravujúce číselníky by mali poskytovať e-služby sprístupňujúce aktuálny obsah číselníka ako aj historické údaje (aký bol obsah číselníka v presne definovanom čase v minulosti) prostredníctvom webových služieb. Evidenciu údajových fondov (zoznam registrov a číselníkov) spolu s definíciou údajových štandardov (centrálny slovník dát a metadát verejnej správy) by mal zabezpečovať metainformačný systém, ktorý je modulom základných komponentov IISVS. V rámci MetaIS majú byť základné číselníky súčasťou katalógu dátových prvkov. Ich popis sa musí riadiť podľa platného výnosu o štandardoch pre ISVS. To znamená, že číselník musí byť popísaný ako prvok prostredníctvom základných a popisných atribútov. 8

12 Obrázok 1: Mapa popisu číselníka v katalógu dátových prvkov Na základe vyššie uvedených požiadaviek sú hlavnými používateľmi základných číselníkov tri hlavné skupiny aktérov: správcovia ZČ, gestori ZČ a používatelia ZČ (vecní garanti elektronických služieb egovernmentu a IT špecialisti). Hlavným prípadom použitia základných číselníkov sú procesy životného cyklu služby. Uvedení používatelia potrebujú mať k dispozícii online všetky potrebné údaje o základných číselníkoch relevantných pre zavedenie a prevádzku služby v ich kompetencii. Zároveň potrebujú aby zmeny v číselníkoch, za ktoré zodpovedajú (sú ich správcami) sa automaticky premietli do všetkých ISVS, ktoré ich používajú. Správca ZČ je zodpovedný za zaradenie, alebo úpravu štatistického číselníka. Správca ZČ menuje konkrétnu osobu gestora ZČ, ktorý vykonáva konkrétne úlohy určené správcom súvisiace so správou ZČ a je kontaktnou osobou pre prijímanie požiadaviek na zmenu číselníka od ktorejkoľvek povinnej osoby. Súčasných 13 číselníkov, ktoré sú súčasťou štandardov pre ISVS pravdepodobne nie je konečný zoznam. Je potrebné počítať s tým, že v priebehu rozvoja architektúry IISVS a v priebehu realizácie projektov OPIS vznikne (a aj vzniká) potreba úprav zoznamu číselníkov evidovaných v katalógu dátových prvkov konzistentným spôsobom. Nakoľko základné číselníky sú prvkami katalógu, ich zmeny sa riadia zásadami a povinnosťami pre prácu s katalógom, popis dátových prvkov a ich použitia definovanými v metodickom pokyne na popis dátových štandardov. Evidencia a zverejňovanie číselníkov v katalógu dátových prvkov by mala preto podporovať životný cyklus číselníka minimálne prostredníctvom 3 základných stavov (odporúčaný, platný, zrušený) a verzionovania. 9

13 3.3 Architektúra V súčasnosti sú základné číselníky, v zmysle zákona č. 540/2001 o štátnej štatistike spravované Štatistickým úradom SR prostredníctvom Štatistického informačného systému a publikované na portáli Číselníky požadované a používané ISVS sú zverejňované ako súčasť štandardov ISVS MF SR. Portál ŠÚ SR IS ŠÚ SR ISVS Portál ISVS Procesy Zložené služby Základné služby rules read write rules read write rules read write Backendové služby Dáta Číselníky Dáta Číselníky Dáta Číselníky Úsek/agenda Úsek/agenda Úsek/agenda Obrázok 2: Súčasný stav architektúry základných číselníkov Štatistický úrad SR vytvára, zverejňuje a spravuje v súčinnosti s ministerstvami a štátnymi organizáciami štatistické klasifikácie, číselníky a registre, určuje spôsob tvorby, prideľuje a oznamuje identifikačné čísla. Štatistické číselníky v prevažnej miere obsahujú druhové členenia štatistických ukazovateľov vyskytujúce sa v štatistických formulároch alebo výstupoch, alebo sú určené na klasifikáciu položiek v štatistických registroch. Číselníky ku klasifikáciám, ktoré obsahujú systematickú časť klasifikácií, t. j. kódy a názvy položiek klasifikácií. Legislatívna časť, metodická časť a vysvetlivky ku klasifikáciám nie sú súčasťou číselníkov. Štatistický úrad Slovenskej republiky používa číselníky (spravidla číselníky ku klasifikáciám), ktoré boli vyhlásené inými ústrednými orgánmi štátnej správy, ako aj medzinárodnými organizáciami. Vypracovávanie a revidovanie číselníkov na báze medzinárodne platných štandardov Štatistický úrad Slovenskej republiky vykonáva s cieľom dosiahnuť porovnateľnosť štatistických informácií vo vzťahu k zahraničným orgánom a organizáciám, predovšetkým k Európskej únii. Ostatné číselníky, okrem štatistických, ktoré používajú ISVS spravujú v zmysle zákona 275/2006 o ISVS dané povinné osoby. Ich zoznam je uvedený v KRIS povinnej osoby. Povinná osoba má povinnosť tieto číselníky zverejňovať na svojej webovej stránke. Väčšina z nich však tak v súčasnosti nerobí. 10

14 Číselníky používané ISVS v prípade, ak sú štatistickými číselníkmi správca ISVS získava prostredníctvom služby používateľského rozhrania z portálu Štatistického úradu. Ostatné číselníky používané v jeho IS, nie sú centrálne evidované Štatistickým úradom. 3.4 Procesná analýza Klasifikácie a číselníky sú záväzné pre orgány vykonávajúce štátnu štatistiku a pre spravodajské jednotky pri poskytovaní údajov na štatistické zisťovanie, pri ich spracúvaní a v tých prípadoch, keď to ustanovuje osobitný predpis 5. Ostatné okrem štatistických číselníkov, vrátane číselníkov vymedzených vyhláškou o štandardoch pre ISVS, teda číselníky používané alebo požadované pre IISVS spravujú jednotlivé kompetenčne príslušné povinné osoby. O zaradení číselníka do zoznamu číselníkov pre potreby štandardizácie rozhoduje MF SR ako vecný garant na úseku informatizácie. Centrálne evidované číselníky ISVS sú uvedené vo forme zoznamu v predložených KRIS povinných osôb. Obrázok 3: Model procesu správy číselníkov Na základe platnej legislatívy môže ktorákoľvek povinná osoba požiadať správcu číselníka o jeho úpravu, alebo štatistický úrad o zaradenie, alebo úpravu štatistického číselníka. Správca číselníka vyhodnotí doručenú požiadavku a rozhodne o jej schválení, alebo zamietnutí. V prípade ak požiadavku považuje za opodstatnenú rozhodne o jej akceptovaní a v spolupráci s ostatnými povinnými osobami (ak je to relevantné) vytvorí nový číselník, resp. upraví existujúci číselník. Vytvorený číselník musí schváliť správca daného číselníka. Ak je číselník nedostatočne spracovaný, správca požiada o jeho dopracovanie. V opačnom prípade sa číselník rozhodnutím správcu stáva platný, ktorý musí správca zverejniť na svojej webovej stránke. 5 Napríklad zákon č. 263/1999 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov. 11

15 3.5 Návrh zmeny Na základe identifikovaných požiadaviek a potrieb je zámerom vytvorenie konzistentného spôsobu evidencie a zverejňovania základných číselníkov integrovaného ISVS, ktorý spočíva v rozdelení nasledovných zodpovedností: evidencia definície základného číselníka MetaIS správcom konkrétneho číselníka prostredníctvom svojej kontaktnej osoby gestora číselníka (na evidenciu číselníka sa využije elektronická služba MetaIS), zverejnenie definície základného číselníka v MetaIS a poskytnutie odkazu na obsah číselníkov správcom MetaIS, t.j. Ministerstvom financií SR (opäť prostredníctvom špeciálnych elektronických služieb MetaIS), sprístupnenie obsahu základného číselníka správcom daného základného číselníka (teda volaním zdieľanej elektronickej služby implementovanej v ISVS správcu základného číselníka. Navrhovaná zmena predpokladá, že správa číselníkov sa bude riadiť platnou legislatívou. To znamená, že naďalej správcom štatistických číselníkov bude vo všeobecnosti vždy Štatistický úrad Slovenskej republiky, pokiaľ to nie je špecificky pre konkrétny číselník definované inak. Za správu zoznamu číselníkov pre potreby štandardizácie zostane zodpovedné MF SR. Návrh na zaradenie nového číselníka, alebo úpravu existujúceho číselníka môže podať príslušnému správcovi číselníka ktorákoľvek povinná osoba. Tento mechanizmus vyžaduje úpravy právneho rámca, ktoré sú špecifikované v časti Legislatívne dopady. Správcovia a prevádzkovatelia ISVS budú mať na jednom mieste všetky základné číselníky ISVS a toto miesto sa stane jednotným zdrojom údajov o základných číselníkoch pre všetky povinné osoby. Pre každý číselník bude definovaná a štandardizovaná štruktúra a obsah číselníka pomocou technologického štandardu XSD. Definícia bude obsahovať názvy atribútov, ich údajových typov, veľkosti prípustných hodnôt. Informačné systémy verejnej správy spravujúce číselníky by mali poskytovať e-služby sprístupňujúce aktuálny obsah číselníka ako aj historické údaje (aký bol obsah číselníka v presne definovanom čase v minulosti) prostredníctvom webových služieb. 3.6 Potrebné zmeny právneho poriadku V rámci analýzy implementácie funkcionality pre evidenciu a správu ZČ boli identifikované niektoré potreby na zmenu právneho poriadku, ktoré by boli predpokladom realizovateľnosti MetaIS a základných číselníkov ako jeho súčasti. Tieto sú ďalej analyzované v časti (Legislatívne dopady). 12

16 4 Navrhované riešenie 4.1 Popis navrhovaného riešenia Navrhované riešenie bude vychádzať z platnej legislatívy upravujúcej povinnosti povinných osôb pri správe a zverejňovaní číselníkov a klasifikácii, a to najmä zo zákona NR SR č. 540/2001 o štátnej štatistike a zákona číslo 275/2006 o informačných systémoch verejnej správy. Pre základné číselníky integrovaného ISVS iné ako štatistické číselníky a klasifikácie, definované v platnom zákone o štátnej štatistike, riešenie zavedie jednotný postup ich správy a zverejňovania. Architektúra navrhovaného riešenia je schematicky znázornená na obrázku nižšie. Na jeho základe budú základné číselníky na úrovni definícií a metaúdajov evidované správcami, resp. gestormi základných číselníkov v MetaIS. Správcovia základných číselníkov, ktorí budú vo väčšine prípadov aj správcami ISVS budú mať povinnosť (po implementácii navrhovanej legislatívnej úpravy popísanej v kapitole 4.4.2) každú zmenu číselníka použitého v ISVS zaevidovať v MetaIS. MetaIS bude na úrovni metaúdajov obsahovať odkaz na elektronickú službu daného ISVS, ktorá poskytne kompletný obsah číselníka. Používateľ MetaIS bude mať tak k dispozícií všetky definície všetkých základných číselníkov vrátane odkazu na ich zdroj, ktorým bude príslušný ISVS. Obrázok 4: Schematický model architektúry základných číselníkov Technologické riešenie bude vzchádzať z riešenia modulu metainformačný systém (MetaIS), ktoré je pre potreby komponentu základné číselníky popísaný nižšie Logický model Logický model architektúry MetaIS predstavuje procesné, alebo logické aspekty tvorby a používania základných číselníkov prostredníctvom MetaIS. Tento model vyplýva z princípov SOA, ktoré architektúru systému rozdeľujú na 4 vrstvy: procesy, zložené služby, 13

17 základné (elementárne) služby a služby backendových systémov. Na základe princípov SOA existuje pre základné číselníky generický model služieb, pozostávajúci z trojice elementárnych základných typov služieb: rule nastavenie pravidiel pre evidenciu a sprístupnenie číselníkov, write evidencia základných číselníkov a read sprístupnenie základných číselníkov. Uvedené elementárne služby budú podporovať všetky procesy správy a používania číselníkov v rámci služieb používateľského a aplikačného rozhrania MetaIS. MetaIS nie je ani nebude nástrojom pre tvorbu štruktúry a obsahu samotných číselníkov, ale nástrojom pre ich evidenciu a sprístupňovanie používateľom a informačným systémom. Táto funkcionalita bude plne pokývať identifikované požiadavky a potreby správcov, gestorov a používateľov základných číselníkov, ktorí ich budú používať pri zavádzaní elektronických služieb a rozvoji ISVS. To znamená, že jednotlivé povinné osoby budú mať online prístup k databáze číselníkov podľa potrieb pri jednotlivých fázach životného cyklu služieb, za ktoré budú zodpovedné. Jednotlivé základné služby je možné spájať do skupín, zložených služieb, podľa požiadaviek vyplývajúcich z konkrétneho procesného modelu služby. Zložené služby sú používané predovšetkým pri službách s vyššou mierou sofistikovanosti 6. Z analýzy požiadaviek a potrieb nevyplýva potreba poskytovania zložených služieb nad základnými číselníkmi v rámci funkcionality MetaIS. MetaIS bude poskytovať vo väzbe na základné číselníkmi len základné služby (read, write, rule). Pričom zapisovanie sa bude týkať iba MetaIS a oblasti evidencie číselníka a jeho zmien a služby typu rule sa budú týkať nastavovania práv pre zápis a čítanie v rámci MetaIS. Procesná logika nad základnými číselníkmi je jadrom systému. V rámci procesnej analýzy, uvedenej v kapitole 3.4, bol zatiaľ identifikovaný generický procesný model pre správu číselníkov. Prostredníctvom identifikovaných procesov a s využitím základných typov služieb základných číselníkov budú môcť byť sprístupnené všetky číselníky jednotlivých ISVS prostredníctvom MetaIS, ktorý ich bude evidovať. Prostredníctvom služby read bude MetaIS čítať údaje o jednotlivých číselníkoch v jednotlivých ISVS. 6 Pod zloženou službou si môžeme predstaviť napr. službu automatického zápisu číselníka do viacerých ISVS prostredníctvom MetaIS. 14

18 Obrázok 5: Logický model základných číselníkov v MetaIS Požadovaným cieľovým stavom je centrálna evidencia všetkých číselníkov ISVS v katalógu dátových prvkov (MetaIS) a ich sprístupnenie ako služby používateľom. Používanie základných číselníkov je charakterizované prostredníctvom troch prípadov použitia: nastavenie pravidiel pre evidenciu a sprístupnenie základných číselníkov v MetaIS správcom číselníka, evidencia základných číselníkov v MetaIS gestorom číselníka, ktorého delegoval správca číselníka, sprístupnenie základných číselníkov v MetaIS všetkým používateľom. 15

19 Obrázok 6: Model prípadov použitia základných číselníkov Prvý prípad použitia základných číselníkov prostredníctvom MetaIS je nastavenie pravidiel pre evidenciu a sprístupnenie základných číselníkov. Aktérom tohto prípadu použitia je správca číselníka, ktorý určuje, kto bude jeho gestorom, teda ho bude evidovať (zapisovať jeho metadáta, ktoré obsahujú aj jeho definíciu, do MetaIS) a komu bude sprístupnený (teda kto ho bude môcť čítať z MetaIS). Druhý prípad použitia sa týka správcov a gestorov číselníkov, ktorí sú na základe platného právneho rámca oprávnení zverejňovať číselník a realizovať jeho zmeny. Tento prípad použitia sa teda týka činností spojenými so zverejňovaním metadát (vrátane definície) číselníka v MetaIS. Návrh zavedenia alebo úpravy základného číselníka môže špecifikovať každá povinná osoba a doručiť ju prostredníctvom gestora správcovi číselníka. Správca číselníka v súlade s internými postupmi vyhodnotí požiadavku a môže navrhnúť štruktúru a atribúty (dizajn) číselníka, ktorú následne zaeviduje v MetaIS. Tretí prípad použitia sa týka všetkých používateľov základných číselníkov, ktorým správca udelil práva pre ich používanie. Tento prípad použitia súvisí najmä s návrhom a zavadzaním novej služby. V tejto fáze životného cyklu služby potrebujú mať správcovia ISVS k dispozícií aktuálny a kompletný zoznam všetkých základných číselníkov, odporúčaných, platných alebo zrušených pre implementovanú službu. Vo fáze implementácie je nevyhnutné, aby vývojári mali k dispozícii všetky potrebné číselníky v aktuálnej a kompletnej verzii v požadovanom formáte (podľa štandardu XSD). Vo fáze nasadenie služby sa testuje funkčnosť a výkonnosť ISVS poskytujúcom požadovanú službu. V tejto fáze sa môžu vyskytnúť chyby dotýkajúce sa aj základných číselníkov, ktoré je potrebné zaevidovať a doručiť ich správcom relevantných číselníkov na odstránenie. 16

20 4.1.2 Technologický model Technologický model sa zameriava na technologické aspekty evidencie a sprístupňovania základných číselníkov. Nakoľko údaje o základných číselníkoch majú byť súčasťou MetaIS, ich technologický model vychádza z modelu MetaIS. Ten predpokladá že prostredníctvom služieb IS základných komponentov a jednotlivých ISVS ako aj služieb egov jednotlivých úsekov a agend bude mať MetaIS prístup k ich publikačným službám (read). Prostredníctvom integračného rozhrania bude MetaIS pristupovať k backendovým službám ISVS a evidovať štandardné údaje o základných číselníkoch. Prostredníctvom katalógových služieb MetaIS bude sprístupňovať základné číselníky pre používateľov prípadne IS (portál VS). Portál VS MetaIS Integračné rozhranie Procesy Zložené služby Základné služby rules read write rules read write rules read write Backendové služby Číselníky Číselníky Číselníky ISVS ISVS ISVS Obrázok 7: Technologický model základných číselníkov v MetaIS 4.2 Prínosy Vytvorenie konzistentného zdroja on-line údajov o základných číselníkoch relevantných pre ISVS prispeje k implementácii dátových štandardov pre ISVS a vytvorí predpoklad pre sémantickú interoperabilitu jednotlivých IS. Zavedenie základných číselníkov do katalógu dátových prvkov v rámci MetaIS prinesie zlepšenie nasledujúcim typom používateľov: Vecní garanti úsekov správy, architekti a dizajnéri integrovaného ISVS budú mať k dispozícii úplný prehľad o základných číselníkoch, ich aktualizáciách a všetkých zmenách ich stavov. MetaIS pravdepodobne bude poskytovať funkcionalitu podpory riadenia životného cyklu číselníkov. To znamená, že predovšetkým pre MF SR ako hlavného 17

21 architekta IISVS budú základné číselníky a funkcionalita MetaIS umožňovať riadiť prechody stavov číselníkov (resp. dátových prvkov) definovaných vo výnose o štandardoch pre ISVS. Vecní garanti úsekov správy, architekti, dizajnéri a vývojári ISVS budú mať k dispozícií online prístup ku všetkým platným, odporúčaným alebo zrušeným základným číselníkom ISVS v plnom rozsahu a štruktúre čitateľnej pre človeka a informačný systém. Správcovia a gestori základných číselníkov budú mať k dispozícií prehľad o všetkých základných číselníkoch ISVS, o ich stavoch, požiadavkách na zmenu a to nielen o číselníkoch vo svojej správe a gescii, ale aj o ostatných číselníkoch. Tento prístup im umožní efektívnejšie sa podieľať na zmenách číselníkov, zamedzovaniu duplicít a zvyšovaniu kvality číselníkov pri ich používaní v ISVS. Od zavedenia centrálnej evidencie a sprístupňovania základných číselníkov sa očakáva, že: Číselníky odporúčané, platné a zrušené budú pre potreby rozvoja integrovaného ISVS evidované a sprístupňované z jedného miesta online, v plnom rozsahu a požadovanej štruktúre. MF SR získa prehľad o všetkých číselníkoch ISVS, na základe ktorého môže upravovať zoznam číselníkov pre potreby štandardizácie ISVS systematickým spôsobom. V neposlednom rade sa od zavedenia základných číselníkov očakáva, že vytvoria podmienky pre zabezpečenie sémantickej interoperability jednotlivých ISVS. 4.3 Zdieľaná funkcionalita ZČ Zámer zavedenia základných číselníkov do katalógu dátových prvkov a implementácia jednotného systému ich správy predpokladá, že základné číselníky sa stanú súčasťou MetaIS, ktorý bude poskytovať minimálne nasledujúce elektronické služby: Zápis údajov o základných číselníkov do katalógu dátových prvkov, Odpis údajov o základných číselníkov z katalógu dátových prvkov, Poskytnutie údajov o základných číselníkov z katalógu dátových prvkov podľa vyhľadávacích kritérií, Nastavenie pravidiel pre zápisy a odpisy údajov o základných číselníkov z katalógu dátových prvkov. Poznámka: Definície týchto služieb sú uvedené v štúdii realizovateľnosti základného komponentu Metainformačný systém. Vo všetkých prípadoch ide, v zmysle metodiky pre katalóg služieb, o Služby IS. Základné kroky procesu evidencie a využívania číselníkov pomocou elektronických služieb: 18

22 Prostredníctvom elektronickej služby Zápis údajov nahrá (write) povinná osoba, ktorá je správcom číselníka, definíciu tohto číselníka do MetaIS (definícia číselníka v MetaIS bude obdobou nahratia číselníka do prostredia pilotného riešenia ZČ v prostredí MS Access časť 5). Používateľ elektronických služieb MetaIS si prostredníctvom služieb Odpis údajov a Poskytnutie údajov vyhľadá v katalógu definícií číselníkov požadované metaúdaje (ku ktorým má prístupové práva rule). Pomocou získaných meta-údajov si v katalógu služieb vyhľadá Službu IS povinnej osoby, ktorá sprístupňuje obsah požadovaného číselníka a zavolá túto službu, pričom na jej vstup pošle jednoznačný identifikátor číselníka [kód, verzia]. Poznámka: V súvislosti s posledným bodom je potrebné zaviesť povinnosť, aby každá povinná osoba, ktorá je gestorom konkrétneho číselníka a tento poskytuje (zdieľa) vo forme meta-údajov v MetaIS iným povinným osobám, implementovala Službu IS pre sprístupnenie obsahu tohto číselníka. Ak jeden gestor poskytuje viacero číselníkov, odporúča sa zaviesť jednu spoločnú Službu IS pre sprístupnenie obsahu všetkých číselníkov, pričom jedným z jej vstupných parametrov je špecifikovanie kódu a verzie požadovaného číselníka. Túto povinnosť je potrebné legislatívne ošetriť (časť 4.5.2). 4.4 Špeciálna funkcionalita MetaIS bude poskytovať metaúdaje o základných číselníkoch a pre základné číselníky spravované MF SR bude poskytovať aj funkcionalitu na spravovanie číselníka správa údajov. Správa číselníka bude obsahovať nasledovné funkcie: zápis nových údajov, rušenie existujúcich údajov, editácia existujúcich údajov. Návrh na zmeny v číselníku (pred schválením) sa uvedie do elektronického formulára, z ktorého sa po schválení zmena zapíše do číselníka. 4.5 Uskutočniteľnosť a náklady Náklady na implementáciu riešenia evidencie a správy ZČ sú súčasťou odhadu ceny riešenia pre implementáciu MetaIS a zavedenie jeho služieb. Odhad týchto nákladov je predmetom samostatnej štúdie realizovateľnosti pre MetaIS. 19

23 4.5.1 Dopady na technické a softwarové vybavenie Nakoľko služby súvisiace so základnými číselníkmi ako súčasti katalógu dátových prvkov budú funkcionalitou MetaIS, nepredpokladá sa nákup, inštalácia alebo prevádzka technického a softvérového vybavenia nad rámec projektu MetaIS Legislatívne dopady V legislatívnej oblasti boli identifikované oblasti, ktoré vyžadujú úpravy súčasného právneho rámca podmieňujúce poskytovanie služieb MetaIS v oblasti základných číselníkov. Tieto zmeny sa týkajú najmä oblasti: potreba definovať pojmy číselník a základný číselník, role správca, gestor a používateľ číselníkov v aktualizovanom výnose o MF SR o štandardoch pre ISVS, stanovenie povinnosti registrovať číselník do MetaIS zo strany povinnej osoby, ak je súčasťou ISVS v jej správe (prostredníctvom príslušného správcu číselníka), stanovenie povinnosti pre povinnú osobu v roli používateľ číselníka, požadovať zaregistrovanie alebo zmenu zaregistrovaného číselníka v MetaIS od povinnej osoby, ktorá je správcom tohto číselníka, potreba štandardizácie klasifikácie číselníkov (v zmysle návrhu z časti 6.1), potreba zaviazať povinnú osobu, ktorá je správcom číselníkov, na zavedenie jednej spoločnej Služby IS pre sprístupnenie obsahu všetkých číselníkov, pričom jedným zo vstupných parametrov tejto služby má byť kód a verzia požadovaného číselníka. Na druhej strane navrhované riešenie vychádza a je v súlade so zákonom NR SR č. 540/2001 o štátnej štatistike, výnosom č. MF/013261/ o štandardoch pre informačné systémy verejnej správy a metodickým pokynom číslo MF/23299/ na popis dátových štandardov. Pre štatistické číselníky bude referenčným registrom Štatistický úrad SR. Ostatné číselníky sú evidované prostredníctvom KRIS povinných osôb, vymedzených zákonom č. 275/2006 o informačných systémoch verejnej správy. V priebehu prevádzky služieb MetaIS v oblasti základných číselníkov môže byť identifikovaná potreba na úpravu základných číselníkov v katalógu dátových prvkov, alebo štandardizácie postupov ich správy. Implementácia takejto požiadavky môže vyžadovať aktualizáciu výnosu k štandardom pre ISVS, ktorých vecným garantom je MF SR. 20

24 5 Dátový model pilotného riešenia ZČ Zvolené prostredie relačnej databázy MS Access umožňuje nastaviť základné pravidlá a obmedzenia pre napĺňanie údajových štruktúr ZČ (číselníky, typy atribútov, povolené hodnoty a pod.), ako aj mechanizmy pre vynútenie niektorých relačných podmienok (normalizácia dátového modelu a referenčná integrita). Pre zabezpečenie jednoznačnosti, konzistentnosti a v konečnom dôsledku použiteľnosti údajov a výsledkov analýz v ZČ je potrebné dodržiavať aj viaceré konvencie, ktoré nie je možné automaticky vynútiť systémom. Kľúčové pravidlá, ktoré je potrebné aplikovať aj pre správu ZČ vychádzajú z metodiky Katalóg služieb Štruktúra a základné princípy. V nasledujúcich častiach sú uvedené podrobné technické popisy údajových štruktúr ZČ v členení: entity, číselníky, relácie. Všetky údajové štruktúry sú implementované v prostredí relačnej databázy MS Access vo forme tabuliek. Predpony v názvoch tabuliek používajú nasledovnú konvenciu: te_ predstavuje základnú entitu, tc_ predstavuje číselník (zoznam konštantných hodnôt, ktoré môže nadobúdať niektorý atribút entity), tr_ predstavuje reláciu M:N medzi dvoma entitami alebo entitou a číselníkom. 5.1 Entito relačný model Entity modelu základných číselníkov: Číselník kľúčová entita, ktorá reprezentuje zoznam základných číselníkov, Atribút číselníka predstavuje jeden atribút (vlastnosť) číselníka, pričom číselník pozostáva z množiny atribútov (metadát popisujúcich jednu vetu uloženú v konkrétnom číselníku), Služba egov proces riešenia životnej situácie používateľa, resp. výkon časti agendy daného úseku správy, ktorý využíva hodnoty základného číselníka (ďalej v zmysle definície uvedenej katalógu služieb pozri tiež časť 5.3), 21

25 Služba IS softvérová implementácia časti procesu Služby egov funkcionalita modulu IISVS, ktorá využíva hodnoty základného číselníka (ďalej v zmysle definície uvedenej katalógu služieb pozri tiež časť 5.3), Osoba povinná osoba, ktorá spravuje základný číselník (ďalej v zmysle definície uvedenej katalógu služieb pozri tiež časť 5.3), Prehľad relácie modelu základných číselníkov: Atribút patrí Číselníku (zoznam atribútov tvorí jednu vetu Číselníka), Služba IS využíva Číselník, Služba egov využíva Číselník, Osoba spravuje Číselník. Základný entito-relačný diagram ZČ je uvedený na obrázku nižšie. Atribút m n využíva m Služba IS patrí n Číselník n využíva m Služba egov n spravuje 1 Osoba Obrázok 8: Základný E-R diagram pre evidenciu Základných číselníkov Poznámky: Označenie relácie 1:n alebo m:n reprezentuje jej kardinalitu, napr. - 1:n jednej číselník spravuje práve jedna Osoba a súčasne jedna Osoba môže spravovať viacero číselníkov. 22

26 - m:n jeden číselník môže byť využívaný viacerým Službami IS a naopak jedna Služba IS môže využívať viacero číselníkov. 5.2 Základné číselníky fyzická úroveň Nižšie sú popisované databázové objekty MS Access. Tieto nie sú dátovými prvkami v zmysle definícií Metodického pokynu na popis dátových štandardov (toto je v súlade s úvodnou časťou pokynu). Fyzická databázová úroveň popísaná v tejto časti predstavuje prostredie, v ktorom je možné modelovať základné číselníky v súlade s požiadavkami Metodického pokynu na popis dátových štandardov. Implementačná schéma modelu ZČ je uvedená na nasledujúcom obrázku. Obrázok 9: Implementácia tabuliek a relácií pre evidenciu Základných číselníkov Entity Číselník te_ciselnik č. Atribút Typ Kľúč Popis 1 id_ciselnik Text Prim. Jednoznačná identifikácia kódu číselníka (prim. kľúč spolu s verzia_ciselnika) 2 verzia_ciselnika Text Prim. Jednoznačná identifikácia verzie číselníka (prim. kľúč spolu s id_ciselnik) 23

27 te_ciselnik č. Atribút Typ Kľúč Popis 3 nazov_ciselnik Text - Názov číselníka 4 id_typ_ciselnika Text - Odkaz do číselníka tc_typ_ciselnika ( ) pre jednoznačné klasifikovanie číselníka podľa typu 5 id_trieda_ciselnika Text - Odkaz do číselníka tc_trieda_ciselnika ( ) pre jednoznačné klasifikovanie číselníka podľa triedy 6 id_osoba Text - Odkaz do číselníka te_osoba v modeli implementácie e-služieb (pozri časť 5.3) pre jednoznačné priradenie zodpovednej povinnej osoby správcu číselníka 7 gestor_ciselnika Text - Meno, kontakt a príp. iné informácie o gestorovi (kontaktnej osobe) povinnej osoby (podľa id_osoba) 8 pocet_zaznamov Num - Počet záznamov v číselníku 9 zaciatok_platnosti Date - Dátum začiatku platnosti číselníka 10 koniec_platnosti Date - Dátum konca platnosti číselníka 11 datum_zaradenia Date - Dátum registrácie číselníka 12 datum_aktualizacie Date - Dátum poslednej aktualizácie číselníka 13 id_stav Text - Odkaz do číselníka tc_stav ( ) pre jednoznačné klasifikovanie číselníka 14 poznamky Memo - Ďalšie doplňujúce údaje podľa potreby Poznámka: Dátový prvok číselník modelovaný v uvedenej tabuľke MS Access je jednoznačne identifikovaný svojim názvom ( id_cislnik ) a verziou ( verzia_ciselnika ) podľa požiadavky Metodického pokynu na popis dátových štandardov (časť 5). Atribúty entity, ktoré môžu nadobúdať viac hodnôt, sú modelované v nasledovných reláciách (typu m:n): tr_sluzba_is_2_ciselnik (časť ), tr_sluzba_egov_2_ciselnik (časť ), tr_ciselnik_2_atribut (časť ). Verzionovanie číselníkov Atribút verzia_ciselnika ma vyhovieť požiadavke NKIVS: Informačné systémy verejnej správy spravujúce číselníky by mali poskytovať e-služby sprístupňujúce aktuálny obsah číselníka ako aj historické údaje (aký bol obsah číselníka v presne definovanom čase v minulosti) prostredníctvom webových služieb.. Verzionovanie číselníkov predpokladáme vykonávať v súlade s časťou Metodického pokynu na popis dátových štandardov, t.j.: 1) Číslo verzie prideľuje dátovým štandardom gestor a mení ho podľa závažnosti zmeny hodnôt atribútov. Reprezentácia: n.m 24

28 n základné číslo verzie, zvyšuje sa pri kvalitatívnej zmene niektorého z atribútov podstatných pre popis dátového prvku (Názov, Popis, Formát reprezentácie, Typ prvku, Overenie, Hodnoty). m doplnkové číslo verzie, zvyšuje sa pri každej zmene atribútu popisujúceho dátový prvok. 2) Základné ani doplnkové číslo verzie sa nemenia pri drobných štylistických úpravách a doplneniach. Rámcový návrh procesu vytvorenia novej verzie číselníka: identifikácia potreby zmeniť štruktúru číselníka zdôvodnenie zmeny (najčastejšie z dôvodu zmeny relevantnej legislatívy), Poznámka: Zmenu obsahu číselníka vykoná povinná osoba správca ZČ pridaním novej hodnoty do číselníka s kódom pôvodnej hodnoty (štandardný atribút Code pozri prehľad v časti 6.5.1) a nastavením platnosti pôvodnej a novej hodnoty (štandardné atribúty DateofEntry, LastUpdate, ValidFrom, ValidTo. vytvorenie kópie pôvodného číselníka a zvýšenie čísla verzie v tomto novom číselníku (pôvodný ostáva s pôvodnou verziou) poznámka: kód číselníka a jeho verzia predstavujú primárny kľúč (jednoznačný identifikátor) v databáze číselníkov, nastavenie dátumu koniec platnosti pôvodného číselníka na aktuálny dátum, vykonanie zmeny obsahu v novej verzii číselníka (pridanie, zmena, zmazanie obsahu alebo štruktúry), nastavenie dátumu začiatok platnosti novej verzie číselníka na aktuálny dátum Atribút číselníka te_atribut_ciselnika č. Atribút Typ Kľúč Popis 1 id_atribut Text Prim. Jednoznačná identifikácia číselníka 2 id_typ_atributu Text - Odkaz do číselníka tc_typ_atributu ( ) pre jednoznačnú klasifikáciu atribútu 3 max_kapacita_atributu Num - Číselná hodnota reprezentujúca maximálnu kapacita atribútu veľkosť atribútu (napr. 255 znakov pre typ text, 4 miesta typ číslo a pod. v prípade, že je pre daný typ relevantné) 4 default_atribut Yes/No - Príznak, či je atribút štandardne súčasťou každého číselníka 5 popis Memo - Ďalšie doplňujúce údaje podľa potreby Atribúty entity, ktoré môžu nadobúdať viac hodnôt, sú modelované v nasledovných reláciách (typu m:n): tr_ciselnik_2_atribut (časť ). 25

29 5.2.2 Číselníky Typ atribútu tc_typ_atributu č. Atribút Typ Kľúč Popis 1 id_typ_atributu Text Prim. Hodnoty číselníka: Typ, Počet, Číslo, Kód, Popis, Text. 2 popis Memo - Ďalšie doplňujúce údaje podľa potreby Poznámka: V zmysle Metodického pokynu na popis dátových štandardov časť Typ číselníka tc_typ_ciselnika č. Atribút Typ Kľúč Popis 1 id_typ_ciselnika Text Prim. Hodnoty číselníka: ISVS povinnej osoby, Model implementácie egovernmentu, Štandardizácia ISVS. 2 popis Memo - Ďalšie doplňujúce údaje podľa potreby Trieda číselníka tc_trieda_ciselnika č. Atribút Typ Kľúč Popis 1 id_typ_ciselnika Text Prim. Hodnoty číselníka: Základný, Doplnkový. 2 popis Memo - Ďalšie doplňujúce údaje podľa potreby Stav tc_stav č. Atribút Typ Kľúč Popis 1 id_stav Text Prim. Hodnoty číselníka: 26

30 tc_stav č. Atribút Typ Kľúč Popis Platný, Zrušený, Odporúčaný. 2 popis Memo - Ďalšie doplňujúce údaje podľa potreby Poznámka: V zmysle Metodického pokynu na popis dátových štandardov časť Relácie V nasledujúcich častiach sú uvedené tabuľky relácií ZČ typu m:n. Poznámka: Pre modelovanie relácie typu 1:n nie je potrebné vytvoriť samostatnú tabuľku. Tieto relácie sú modelované zahrnutím sekundárneho kľúča jednej entity (strana 1 relácie) do atribútov inej entity (strana n relácie) Číselník <-> Služba IS tr_sluzba_is_2_ciselnik č. Atribút Typ Kľúč Popis 1 id_ciselnik Text Sek. Jednoznačná identifikácia názvu číselníka 2 ver_ciselnik Text Sek. Jednoznačná identifikácia verzie číselníka 3 id_sluzba_is Text Sek. Jednoznačná identifikácia Služby IS odkaz do číselníka te_sluzba_is v modeli implementácie e-služieb (pozri časť 5.3) 4 popis Memo - Popis relácie voľný text Číselník <-> Služba egov tr_sluzba_egov_2_ciselnik č. Atribút Typ Kľúč Popis 1 id_ciselnik Text Sek. Jednoznačná identifikácia názvu číselníka 2 ver_ciselnik Text Sek. Jednoznačná identifikácia verzie číselníka 3 id_sluzba_egov Text Sek. Jednoznačná identifikácia Služby egov odkaz do číselníka te_sluzba_egov v modeli implementácie e-služieb (pozri časť 5.3) 4 popis Memo - Popis relácie voľný text Číselník <-> Atribút tr_ciselnik_2_atribut č. Atribút Typ Kľúč Popis 1 id_ciselnik Text Sek. Jednoznačná identifikácia názvu číselníka 27

31 tr_ciselnik_2_atribut č. Atribút Typ Kľúč Popis 2 ver_ciselnik Text Sek. Jednoznačná identifikácia verzie číselníka 3 id_atribut Text Sek. Jednoznačná identifikácia atribútu patriaceho pod číselník 4 povinny Yes/No - Príznak, či je povinné aby bol daný atribút vyplnený pre každý záznam v číselníku ť popis Memo - Popis relácie voľný text 5.3 Prepojenie na model implementácie e-služieb Nižšie uvedená trojica entít je referencovaná na databázu katalógu služieb v modeli implementácie (MI) e-služieb: te_sluzba_is, te_sluzba_egov, te_osoba. Prepojenie medzi ZČ a KS je realizované prostredníctvom prepojenia (logickej referencie), ktoré je potrebné aktualizovať napr. v prípade fyzického presunutia alebo premenovania súboru KS voči ZČ aktualizácia referencií na tabuľky KS funkciou Aktualizácia referencií ZČ. 28

32 6 Správa a prevádzka pilotného riešenia ZČ Správa a prevádzka nástroja pre evidovanie základných číselníkov ZČ podlieha v zásade rovnakému režimu ako správa a prevádzka modelu implementácie projektov OPIS podľa metodického dokumentu Katalóg služieb Štruktúra a základné princípy. 6.1 Klasifikácia číselníkov Číselník nahratý v pilotnom riešení ZČ je jednoznačne identifikovaný primárnym kľúčom, ktorý tvorí dvojica ( ): Kód číselníka reprezentovaný atribútom id_ciselnik, Verzia číselníka reprezentovaný atribútom ver_ciselnik. Čitateľný názov číselníka je uvedený v atribúte nazov_ciselnik, tento by tiež mal byť jednoznačný, avšak táto požiadavka nie je automaticky vynútená pilotným riešením ZČ. Každý číselník je potrebné zaradiť do dvojice klasifikačných skupín: Typ číselníka (atribút id_typ_ciselnika ): - Model implementácie egovernmentu: číselník slúži len pre model implementácie, vrátane katalógu služieb egov a IS, - Štandardizácia ISVS: číselník pre potreby štandardizácie ISVS, t.j. číselník zaradený do schváleného Katalógu dátových prvkov, - ISVS povinnej osoby: ostatné číselníky, ktoré zatiaľ nie sú publikované v Katalógu dátových prvkov. Trieda číselníka (atribút id_trieda_ciselnika ): - Základný: číselník, ktorý je využívaný aspoň jednou povinnou osobou rôznou od povinnej osoby, ktorá je správcom tohto číselníka takýto číselník má byť zverejnený formou záväzného právneho predpisu (vyhláška alebo výnos), - Doplnkový: číselník, ktorý nie je základný číselník. Poznámka: Uvedenú definíciu triedy Základný číselník predpokladá tento metodický rámec. Definíciu základného číselníka je potrebné uviesť v novele zákona č. 275/2006 Z.z. o informačných systémoch verejnej správy (pozri tiež časť 4.5.2). Poznámka: Navrhovaná je dvojrozmerná klasifikácie číselníkov (typ a trieda číselníka). Hodnoty pre navrhované kategórie je možné v nasledujúcich fázach implementácie MetaIS doplniť alebo zmeniť podľa identifikovaných potrieb. 29

33 Všetky vyššie uvedené atribúty pilotného riešenia ZČ sú povinné (t.j. bez ich správneho vyplnenia nie je možné definíciu číselníka uložiť). Takéto nastavenia navrhujeme implementovať aj do riešenia MetaIS. 6.2 Formuláre V nasledujúcej tabuľke je uvedený prehľad DB objektov typu formulár (form), ktoré vytvárajú používateľské rozhranie pre vytváranie, aktualizovanie a vymazávanie údajov v ZČ. P. č. Názov Popis 1 fm_main Základný ovládací panel, ktorý sa otvorí automaticky pri spustení DB 2 fm_modul_ciselnik Formulár pre vytváranie, editovanie a mazanie číselníkov 3 fm_ciselnik_sprava Formulár pre vytváranie, editovanie a priradovanie atribútov číselníkom 4 fm_konceptualny_model_zc Zobrazenie entito-relačného modelu ZČ 5 subfm_... Pomocné formuláre, ktoré sú súčasťou formulárov s predponou fm_ a ktoré sa nemajú používať samostatne 6.3 Tlačové výstupy V nasledujúcej tabuľke je uvedený prehľad DB objektov typu tlačový výstup (report), ktoré poskytujú rôzne typy prehľadov údajov ZČ v publikovateľnej podobe. P. č. Názov Popis 1 re_zoznam_ciselnikov Zoznam základných údajov o evidovaných číselníkoch 2 re_ciselniky Zoznam detailných špecifikácií číselníkov 3 re_osoba_vs_ciselnik Zoznam číselníkov pripadajúcich na Osobu 4 re_sluzba_egov_vs_ciselnik Zoznam číselníkov podľa využitia službami egov 5 re_sluzba_is_vs_ciselnik Zoznam číselníkov podľa využitia službami IS 6 subre_... Pomocné tlačové výstupy, ktoré sú súčasťou výstupov s predponou re_ a ktoré sa nemajú používať samostatne 6.4 Evidencia číselníkov v pilotnom riešení ZČ Pilotné riešenie evidencie a sprístupňovania základných číselníkov je postavené na riešení MS Access spravované dodávateľom tejto štúdie počas trvania plnenia predmetu plnenia. Toto riešenie slúži zároveň ako pilotné riešenie pre katalóg služieb a zásobník projektov a sú v ňom evidované a sprístupňované údaje získané z čiastkových výstupov všetkých troch paralelne spracúvaných štúdií uskutočniteľnosti OPIS 1.1. Pilotné riešenie má funkcionalitu pre manuálny zápis údajov, vytváranie tlačových zostáv a podporné funkcie (E-R model, aktualizácia referencií). Vo väzbe na číselníky pilotné riešenie obsahuje zoznam a definície základných číselníkov, vrátane ich väzieb na povinnú osobu a službu ISVS a atribútov v súlade so štandardami pre ISVS. Databáza číselníkov bude postupne napĺňaná číselníkmi, ktoré budú identifikované v rámci štúdií uskutočniteľnosti zameranými na IS úsekov štátnej správy a IS úsekov samosprávy. Gestormi tohto procesu budú spracovatelia týchto štúdií. Budú evidovať základné 30

34 číselníky v pilotnom nástroji a vytvárať tak databázu základných číselníkov, čím sa vytvorí predpoklad ich systematickej evidencie a sprístupňovania do momentu nasadenia MetaIS, ktorý základné číselníky prevezme a bude nad nimi poskytovať plnú funkcionalitu vrátane služieb aplikačného rozhrania pre ostatné ISVS. Počas evidovania číselníkov, ktoré budú identifikované spracovateľmi štúdií, bude musieť MF SR ako správca číselníkov ISVS zanalyzovať a rozhodnúť, ktoré z identifikovaných číselníkov sa stanú základnými číselníkmi, ktoré budú povinné, resp. zakázané pre účely budovania jednotlivých ISVS. Tento proces bude podporovať čiastočne funkcionalita pilotného riešenia a neskôr MetaIS. Proces však nikdy nebude plne automatizovaný a bude vyžadovať manuálne zásahy z rozhodnutia. Bude preto potrebné, aby sa postupy tvorby základného číselníka stali súčasťou procesu štandardizácie ISVS, ktorého gestorom je MF SR. Prostredníctvom údajov evidovaných v pilotnom riešení ZČ (a neskôr v MetaIS) bude MF SR schvaľovať jednotlivé číselníky a ich stavy (platný, odporúčaný, zrušený) a vytvárať tak referenčnú databázu základných číselníkov. 6.5 Predvyplnené údaje Databázové objekty úvodnej verzie pilotného riešenia ZČ boli prednastavené tak, aby pilotné riešenie obsahovalo nasledovné dátové prvky: štandardné atribúty základných číselníkov (časť 6.5.1), štruktúry vybraných základných číselníkov: - 13 základných číselníkov podľa Katalógu dátových prvkov z Výnosu MF SR z 8. septembra 2008 č. MF/013261/ o štandardoch pre informačné systémy verejnej správy (časť 6.5.2), - 26 ďalších základných číselníkov Štandardné atribúty základných číselníkov V nasledujúcej tabuľke je uvedený prehľad atribútov základných číselníkov podľa definície z časti 7 (Zložené dátové prvky pre číselníky) Metodického pokynu na popis dátových štandardov. Tieto atribúty majú naviac priradenú vlastnosť Štandardný (typu logická hodnota), ktorá je nastavenú na hodnotu TRUE (resp. ). Funkcionalita pilotného riešenia ZČ umožňuje v prípade potreby pridať konkrétnemu číselníku aj iné atribúty, v takomto prípade by hodnota Štandardný bola nastavená na FALSE. Atribút (pre schému XML) Typ Max. dĺžka Štandardný Popis AdditionalContent Text 144 Doplnková informácia 31

35 Atribút (pre schému XML) Typ Max. dĺžka Štandardný Popis AdditionalContentShort Text 24 Doplnková informácia Code Text 32 Kód DateofEntry Text 10 Dátum zaradenia LastUpdate Text 10 Dátum aktualizácie Notes Text 255 Poznámka TitleEn Text 144 Názov anglický TitleForOutput Text 255 Názov pre výstupy TitleShortEn Text 24 Názov skrátený anglický TitleShortSk Text 24 Názov skrátený slovenský TitleSk Text 144 Názov slovenský ValidFrom Text 10 Začiatok platnosti ValidTo Text 10 Koniec platnosti Ukážka formuláru v prostredí MS Access s predvyplnenými štandardnými atribútmi je uvedená v prílohe B Základné číselníky využívané katalógom dátových prvkov ( ) V tabuľke nižšie je uvedený prehľad 13 základných číselníkov, na ktoré sa odvoláva Katalóg dátových prvkov z prílohy č. 2 Výnosu MF SR z 8. septembra 2008 č. MF/013261/ o štandardoch pre informačné systémy verejnej správy. Kód Verzia Názov Typ Trieda Povinná osoba správca číselníka Existenčný stav ISVS povinnej osoby Povinný Ministerstvo vnútra SR Počet záznamov Krajiny OSN Štatistický číselník Povinný Štatistický úrad SR Lokálne štatistické územné jednotky 1 - okresy Lokálne štatistické územné jednotky 2 - obce Štatistický číselník Povinný Štatistický úrad SR 79 Štatistický číselník Povinný Štatistický úrad SR Identifikátor ISVS povinnej osoby Povinný Ministerstvo vnútra SR Pohlavie Štatistický číselník Povinný Štatistický úrad SR Právna forma organizácie Štatistický číselník Povinný Štatistický úrad SR Príbuzenský stav Štatistický číselník Povinný Štatistický úrad SR Rodinný stav Štatistický číselník Povinný Štatistický úrad SR Skupiny Klasifikácie zamestnaní, verzia 2001 Štatistický číselník Povinný Štatistický úrad SR Titul pred menom Štatistický číselník Povinný Štatistický úrad SR Titul za menom Štatistický číselník Povinný Štatistický úrad SR Typ telefónneho čísla Štatistický číselník Povinný Štatistický úrad SR

36 Základné číselníky zaradené do aktuálne schváleného Katalógu dátových prvkov sú v pilotnom riešení ZČ zaradené v klasifikačnej triede Povinný. Poznámka: Ostatné základné číselníky sú zaradené v triede Základný. Ukážka definície jedného základného číselníka v prostredí MS Access je uvedená napr. v prílohe B.4. 33

37 A Pilotné riešenie nástroja pre ZČ Pilotné riešenie ZČ realizované v prostredí MS Access je priložené v elektronickej forme súbor zc_kpmg_...mdb. 34

38 B Príklady použitia pilotného riešenia ZČ B.1 Hlavné okno aplikácie B.2 Formulár pre správu atribútov 35